中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》的意見(jiàn)

廳〔2007〕11號(hào)

為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》(廳[2007]2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《通知》精神

中辦、國(guó)辦《通知》突出強(qiáng)調(diào)了做好新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要意義，嚴(yán)肅指出了當(dāng)前一些地方和部門在機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的問(wèn)題，明確提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理的具體措施?！锻ㄖ穬?nèi)容全面，要求具體，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不折不扣地把《通知》各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理和集體研究制度

行政編制的審批權(quán)限在中央。省機(jī)構(gòu)編制管理部門主要負(fù)責(zé)審核分配省委、省人大、省政府、省政協(xié)機(jī)關(guān)，省法院、省檢察院機(jī)關(guān)和省各民主黨派、有關(guān)群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)行政編制，下達(dá)各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制。各地不得在省下達(dá)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自定地方編制和事業(yè)編制。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各層級(jí)之間行政編制的調(diào)整，由市機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審核后，報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。

嚴(yán)格執(zhí)行編委會(huì)制度，建立完善各級(jí)編委會(huì)議事規(guī)則，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)高度集中和專題申報(bào)制度。嚴(yán)格維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的集中性和統(tǒng)一性，凡事關(guān)機(jī)構(gòu)編制的重大問(wèn)題必須經(jīng)編委會(huì)集體研究決定，凡涉及管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)增減事項(xiàng)，必須實(shí)行專題申報(bào)，由機(jī)構(gòu)編制部門統(tǒng)一辦理；未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究審議的事項(xiàng)，不得直接列入各級(jí)黨委、政府的會(huì)議議程；研究討論機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，必須由機(jī)構(gòu)編制部門承辦；其他各部門和各類領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)會(huì)議下發(fā)文件或召開(kāi)會(huì)議，均不得涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

三、建立健全機(jī)構(gòu)編制工作協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制

建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與組織、人事、財(cái)政等部門之間協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

各級(jí)黨政機(jī)關(guān)招考計(jì)劃或調(diào)入人員必須經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門進(jìn)行編制審核。對(duì)超編進(jìn)入的人員，組織、人事部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不得開(kāi)設(shè)賬戶。

省機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同有關(guān)部門研究制定完善協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制的具體辦法，明確各部門分工及職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制盲目增長(zhǎng)，杜絕人員混崗、超編進(jìn)人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問(wèn)題。

四、進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理

今后，凡涉及職能調(diào)整確需相應(yīng)增設(shè)或調(diào)整機(jī)構(gòu)的，要在總量不增加的基礎(chǔ)上，遵照“撤一建一”的原則，按規(guī)定程序報(bào)批；確需相應(yīng)增加編制的，要逐級(jí)上報(bào)省機(jī)構(gòu)編制部門審核報(bào)批，嚴(yán)禁自定地方編制。

積極推行機(jī)構(gòu)編制管理證制度，將機(jī)構(gòu)編制管理證與財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資有機(jī)結(jié)合起來(lái)。已經(jīng)實(shí)行的，要進(jìn)一步完善；沒(méi)有實(shí)行的，要抓緊實(shí)施。探索實(shí)行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的約束力，確保實(shí)有人員數(shù)與批準(zhǔn)的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)。

按照《通知》要求，省機(jī)構(gòu)編制部門要盡快研究制定全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法，提出上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)下級(jí)事業(yè)編制總量、結(jié)構(gòu)管理以及事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限的具體意見(jiàn)；要根據(jù)事業(yè)單位的分類和社會(huì)功能，修訂和完善事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)和省委、省政府審定后實(shí)施。

五、加大機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查力度

各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切配合，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的單位，要責(zé)令其限期糾正整改，并視情予以通報(bào)批評(píng)；需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。省機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同組織、人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度。各地要將機(jī)構(gòu)編制管理情況納入政府年度考核目標(biāo)，并作為黨政主要負(fù)責(zé)同志考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》、《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)以虛報(bào)人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

六、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好機(jī)構(gòu)編制工作各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作體系，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，為機(jī)構(gòu)編制部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，搞好協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。