中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》的意見

廳〔2007〕11號

為貫徹落實《關(guān)于進一步加強和完善機構(gòu)編制管理嚴格控制機構(gòu)編制的通知》(廳[2007]2號，以下簡稱《通知》)精神，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下意見：

一、認真學(xué)習(xí)《通知》精神

中辦、國辦《通知》突出強調(diào)了做好新形勢下機構(gòu)編制管理工作的重要意義，嚴肅指出了當(dāng)前一些地方和部門在機構(gòu)編制管理方面存在的問題，明確提出了進一步加強和完善機構(gòu)編制管理的具體措施?！锻ㄖ穬?nèi)容全面，要求具體，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和可操作性。各級各部門要認真學(xué)習(xí)貫徹《通知》精神，牢固樹立政治意識、大局意識和責(zé)任意識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護機構(gòu)編制管理工作的嚴肅性和權(quán)威性，不折不扣地把《通知》各項要求落到實處。

二、嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制統(tǒng)一管理和集體研究制度

行政編制的審批權(quán)限在中央。省機構(gòu)編制管理部門主要負責(zé)審核分配省委、省人大、省政府、省政協(xié)機關(guān)，省法院、省檢察院機關(guān)和省各民主黨派、有關(guān)群眾團體機關(guān)行政編制，下達各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政編制。各地不得在省下達的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自定地方編制和事業(yè)編制。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各層級之間行政編制的調(diào)整，由市機構(gòu)編制部門報省機構(gòu)編制部門審核后，報中央機構(gòu)編制部門審批。

嚴格執(zhí)行編委會制度，建立完善各級編委會議事規(guī)則，堅持機構(gòu)編制管理權(quán)高度集中和專題申報制度。嚴格維護機構(gòu)編制管理的集中性和統(tǒng)一性，凡事關(guān)機構(gòu)編制的重大問題必須經(jīng)編委會集體研究決定，凡涉及管理體制、機構(gòu)設(shè)置、職能配置和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)增減事項，必須實行專題申報，由機構(gòu)編制部門統(tǒng)一辦理；未經(jīng)機構(gòu)編制部門研究審議的事項，不得直接列入各級黨委、政府的會議議程；研究討論機構(gòu)編制問題，必須由機構(gòu)編制部門承辦；其他各部門和各類領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)會議下發(fā)文件或召開會議，均不得涉及機構(gòu)編制事項。

 三、建立健全機構(gòu)編制工作協(xié)調(diào)配合和制約機制

建立健全機構(gòu)編制部門與組織、人事、財政等部門之間協(xié)調(diào)配合和制約機制。只有在機構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織、人事部門才能配備人員和核定工資，財政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費，銀行才能開設(shè)賬戶并發(fā)放工資。

各級黨政機關(guān)招考計劃或調(diào)入人員必須經(jīng)機構(gòu)編制部門進行編制審核。對超編進入的人員，組織、人事部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對擅自增設(shè)的機構(gòu)，財政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費，銀行不得開設(shè)賬戶。

省機構(gòu)編制部門要會同有關(guān)部門研究制定完善協(xié)調(diào)配合和制約機制的具體辦法，明確各部門分工及職責(zé)，加大協(xié)調(diào)力度，嚴格控制機構(gòu)編制盲目增長，杜絕人員混崗、超編進人和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部等問題。

四、進一步規(guī)范機構(gòu)編制管理

今后，凡涉及職能調(diào)整確需相應(yīng)增設(shè)或調(diào)整機構(gòu)的，要在總量不增加的基礎(chǔ)上，遵照“撤一建一”的原則，按規(guī)定程序報批；確需相應(yīng)增加編制的，要逐級上報省機構(gòu)編制部門審核報批，嚴禁自定地方編制。

積極推行機構(gòu)編制管理證制度，將機構(gòu)編制管理證與財政統(tǒng)一發(fā)放工資有機結(jié)合起來。已經(jīng)實行的，要進一步完善；沒有實行的，要抓緊實施。探索實行機構(gòu)編制實名制管理，增強機構(gòu)編制管理的約束力，確保實有人員數(shù)與批準(zhǔn)的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)。

按照《通知》要求，省機構(gòu)編制部門要盡快研究制定全省事業(yè)單位機構(gòu)編制管理辦法，提出上級機構(gòu)編制部門對下級事業(yè)編制總量、結(jié)構(gòu)管理以及事業(yè)單位機構(gòu)編制審批權(quán)限的具體意見；要根據(jù)事業(yè)單位的分類和社會功能，修訂和完善事業(yè)單位編制標(biāo)準(zhǔn)，報省機構(gòu)編制委員會和省委、省政府審定后實施。

五、加大機構(gòu)編制管理監(jiān)督檢查力度

各級機構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)等要密切配合，建立健全機構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機制，加大對違反機構(gòu)編制紀(jì)律問題的查處力度，嚴格責(zé)任追究。對違反機構(gòu)編制規(guī)定的單位，要責(zé)令其限期糾正整改，并視情予以通報批評；需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。省機構(gòu)編制部門要會同組織、人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)建立健全機構(gòu)編制管理工作考核和評估制度。各地要將機構(gòu)編制管理情況納入政府年度考核目標(biāo)，并作為黨政主要負責(zé)同志考核的一項重要內(nèi)容。

各地要認真貫徹落實國務(wù)院《地方各級人民政府行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》、《安徽省行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制規(guī)定，不準(zhǔn)超編進人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立機構(gòu)和提高機構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)超職數(shù)、超機構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)以虛報人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財政資金。上級業(yè)務(wù)部門不得干預(yù)下級部門的機構(gòu)編制事項，不得要求下級部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)或提高機構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對口的機構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。

六、加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)

    各級黨委、政府要切實加強對機構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好機構(gòu)編制工作各項政策措施的貫徹落實。要加強機構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，進一步健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善工作體系，大力支持機構(gòu)編制部門的工作，為機構(gòu)編制部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。各級機構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持原則，嚴格管理，搞好協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督，不斷提高機構(gòu)編制管理的能力和水平，促進機構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。