安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和

編制管理規(guī)定

 

第一章　總　則

 

第一條　為了科學(xué)配置行政機(jī)構(gòu)職責(zé)，規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu)，是指縣級以上地方人民政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)等。

第三條　本規(guī)定適用于本省行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。

第四條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、改善公共服務(wù)、提升人員素質(zhì)等途徑，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，提高行政機(jī)構(gòu)編制管理和使用效益，推動服務(wù)型政府建設(shè)。

行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。

第五條　各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作，并對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是指機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu)。

第六條　機(jī)構(gòu)編制管理事項，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。

除專項的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件外，行政機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件，不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理事項作出具體規(guī)定，不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。

 

第二章  職責(zé)配置

 

第七條　行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，做到職責(zé)明確、分工合理、權(quán)責(zé)一致，決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)。

相同或者相近的職責(zé)，原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)；確需由多個行政機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)明確主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自職責(zé)分工。

第八條　除涉及國家安全、保密和法律法規(guī)規(guī)定禁止委托的事項外，應(yīng)當(dāng)由政府提供的社會公共服務(wù)和其他服務(wù)事項，原則上可以通過政府購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)本級人民政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)，確定本級人民政府行政機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的職責(zé)范圍、具體職責(zé)事項及其工作任務(wù)量，負(fù)責(zé)制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。

第九條　行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置或者調(diào)整，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)調(diào)整有異議的，應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的，報本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；協(xié)商不一致的，由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定。

第十條　行政機(jī)構(gòu)職責(zé)配置或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）職責(zé)內(nèi)容；

（二）主要依據(jù)；

（三）承擔(dān)職責(zé)的行政機(jī)構(gòu)；

（四）其他有關(guān)事項。

第十一條　有下列情形之一的，行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)調(diào)整：

（一）職責(zé)配置所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章對相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整的；

（二）行政機(jī)構(gòu)設(shè)置變化的；

（三）職責(zé)交叉或者職責(zé)分工不明確的；

（四）行政管理事項變化或者管理權(quán)限調(diào)整的；

（五）行政機(jī)構(gòu)職責(zé)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或者各類社會組織的；

（六）其他需要調(diào)整的情形。

 

第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置

 

第十二條　行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更，應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，堅持大部門制原則，做到權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格應(yīng)當(dāng)規(guī)范、統(tǒng)一、明確，并符合其機(jī)構(gòu)的類型、職責(zé)和層級。行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要和工作任務(wù)的變化在規(guī)定的限額內(nèi)綜合設(shè)置。

行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量不得超過國家和省規(guī)定的限額，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和改革開放進(jìn)程不相適應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更或者撤銷。

第十三條  縣級以上地方人民政府可以設(shè)立工作部門、派出機(jī)構(gòu)，省人民政府可以設(shè)立部門管理機(jī)構(gòu)。

嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事職責(zé)由相關(guān)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定撤銷該機(jī)構(gòu)的條件和期限。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以設(shè)立綜合辦事機(jī)構(gòu)。

第十四條  縣級以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)向本級人民政府提出方案，報上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報上一級人民政府批準(zhǔn)。其中，工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并，還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；縣（市、區(qū)）人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立，還應(yīng)當(dāng)報省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

省垂直管理的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

第十五條  行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）設(shè)立的必要性和可行性；

（二）機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系；

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)和規(guī)格；

（四）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；

（五）其他有關(guān)事項。

行政機(jī)構(gòu)變更方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）變更的必要性和可行性；

（二）變更后的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系；

（三）變更后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職責(zé)劃分；

（四）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整；

（五）其他有關(guān)事項。

行政機(jī)構(gòu)撤銷方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）撤銷的必要性和可行性；

（二）被撤銷行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的處理；

（三）被撤銷行政機(jī)構(gòu)編制的處理；

（四）其他有關(guān)事項。

行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷方案，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等形式。

第十六條　行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）省人民政府的行政機(jī)構(gòu)為廳級或者副廳級；

（二）設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)為處級或者副處級；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府的行政機(jī)構(gòu)為科級或者副科級；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)為股級。

第十七條　行政機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）省人民政府的行政機(jī)構(gòu)稱委、廳、局、辦；

（二）設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的行政機(jī)構(gòu)稱委、局、辦。

第十八條　縣級以上地方人民政府的行政機(jī)構(gòu)可以設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得再下設(shè)機(jī)構(gòu)。

行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷，應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報本級人民政府批準(zhǔn)。

行政機(jī)構(gòu)可以對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷方案提出建議。

第十九條　行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）省人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級或者副處級；

（二）設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為科級或者副科級；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為股級。

第二十條　行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合其職責(zé)和規(guī)格的規(guī)定：

（一）省人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱室或者處；

（二）設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱室或者科；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱室或者股。

 

第四章  編制管理

 

第二十一條　行政機(jī)構(gòu)編制實行總量控制。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國家規(guī)定的編制總量內(nèi)提出各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制分配、調(diào)整方案，報省人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府批準(zhǔn)的編制限額內(nèi)使用編制。

第二十二條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對行政編制實行動態(tài)管理。職責(zé)弱化、消失，工作量減少的，相應(yīng)核減編制；職責(zé)加強(qiáng)、任務(wù)加重的，在行政編制總量內(nèi)增加編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

縣級以上人民政府根據(jù)職責(zé)調(diào)整的需要，可以在本級行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府行政機(jī)構(gòu)的行政編制；同一行政區(qū)域不同層級之間調(diào)劑使用行政編制的，應(yīng)當(dāng)按程序報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第二十三條  行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。

第二十四條  行政機(jī)構(gòu)的編制核定方案，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案中一并提出。編制核定方案的審核、批準(zhǔn)，按照本規(guī)定第十四條的規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)構(gòu)的編制增減方案，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出，由原編制核定方案審核、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)。

第二十五條  行政機(jī)構(gòu)編制核定方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)；

（二）編制確定的依據(jù)；

（三）編制的數(shù)額，行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

行政機(jī)構(gòu)編制增減方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項：

（一）編制增減的必要性和可行性；

（二）增減的編制數(shù)額，行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減情況。

第二十六條　公安、國家安全、司法等行政機(jī)構(gòu)的行政編制實行專項管理，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出編制分配和調(diào)整方案，報省人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條　行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按下列規(guī)定確定：

（一）省人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為5名以下；

（二）設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為4名以下；

（三）縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3名以下。

省人民政府的行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確需超過前款規(guī)定的限額的，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確需超過前款規(guī)定的限額的，由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)本級人民政府審核同意后，按程序報上一級人民政府批準(zhǔn)。

第二十八條　行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按下列規(guī)定確定：

（一）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制4名以下的，為1名；

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制5名以上8名以下的，為2名以下；

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制9名以上20名以下的，為3名以下；

（四）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制21名以上的，為4名以下。

第二十九條　行政機(jī)構(gòu)不得超過批準(zhǔn)的編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任公務(wù)員。

 

第五章  監(jiān)督檢查

 

第三十條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，對本級人民政府行政機(jī)構(gòu)、下級人民政府及其行政機(jī)構(gòu)、下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時，可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十一條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同人力資源和社會保障、財政等部門全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)一致情況、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條　行政機(jī)構(gòu)錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員前，應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請單位編制、職數(shù)空缺情況，在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

第三十三條　縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員管理、財政、監(jiān)察等部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員的，相關(guān)部門不得為其辦理公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、工資審批、經(jīng)費撥付、社會保險、住房公積金等手續(xù)。

錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員，公務(wù)員辭職、退休或者被辭退、開除的，行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)以書面形式告知同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。

第三十四條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估行政機(jī)構(gòu)履職情況和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。

第三十五條  機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實向上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、偽造。

第三十六條　任何組織和個人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，都有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。受理機(jī)關(guān)對舉報者應(yīng)當(dāng)予以保密，對舉報的事項應(yīng)當(dāng)及時處理。

機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督，建立健全機(jī)構(gòu)編制公開制度。

 

第六章  法律責(zé)任

 

第三十七條　有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報批評，并責(zé)令限期改正或者直接予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理。

（一）擅自設(shè)立、變更、撤銷行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；

（二）擅自改變行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、規(guī)格、名稱或者隸屬關(guān)系的；

（三）擅自超職數(shù)、超規(guī)格任用行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的；

（四）超編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員，超編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒領(lǐng)財政資金的；

（五）違反規(guī)定干預(yù)下級行政機(jī)構(gòu)編制管理的；

（六）違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。

對違反規(guī)定錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任的公務(wù)員，由有關(guān)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清退。

第三十八條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)時有違法違紀(jì)行為的，依法追究單位和有關(guān)人員責(zé)任。

 

第七章  附  則

 

第三十九條　使用行政編制的其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條　本規(guī)定自公布之日起施行。

 

 

 

關(guān)于《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制

管理規(guī)定》的說明

 

一、修訂的必要性

2006年，省政府頒布《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》（以下簡稱《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》），這是我省第一部機(jī)構(gòu)編制管理的政府規(guī)章。《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的出臺，對于切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，推動機(jī)構(gòu)編制管理法治化進(jìn)程，提高政府效能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了十分重要的推動作用。2007年，國務(wù)院頒布《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（以下簡稱《條例》），黨的十八大報告提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這些都為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新任務(wù)、新要求。為維護(hù)法制統(tǒng)一，適應(yīng)新形勢新要求，把實踐中積累的一些好經(jīng)驗和做法固化下來并推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推動機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化制度化科學(xué)化，我們結(jié)合當(dāng)前形勢，及時對《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。

二、修訂過程

在修訂過程中，省編辦通過開展調(diào)研、電話訪談、召開座談會等多種方式，廣泛征求市縣和省直有關(guān)部門意見和建議，收集整理了十多個省市近年來出臺的機(jī)構(gòu)編制管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章，總結(jié)提煉《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》實施以來全省各地的好經(jīng)驗好做法，梳理存在的突出問題。根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)文件及改革精神，省編辦多次組織人員力量對《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》逐條進(jìn)行研究，經(jīng)省編辦主任辦公會議研究討論形成《送審稿》，按程序報省政府法制辦對文稿進(jìn)行立法審查。省政府法制辦承辦后，書面征求了16個市、部分縣（市）和省直有關(guān)部門的意見，通過法制辦網(wǎng)站公開征求社會公眾意見，先后赴淮北、宿州開展調(diào)研。按照立法程序，組織召開了立法論證會、立法協(xié)調(diào)會和立法預(yù)審會。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，借鑒外省立法經(jīng)驗，在充分研究、吸收有關(guān)單位、專家和社會各界意見的基礎(chǔ)上，形成了《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定（修訂草案）》。2014年1月8日，省人民政府第19次常務(wù)會議審議通過了草案。省編辦和省政府法制辦分別就《草案》征求了中央編辦和國務(wù)院法制辦的意見，在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了修改完善，4月30日省長、省編委主任王學(xué)軍簽發(fā)，以省政府第251號令的形式公布施行。

三、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》設(shè)總則、職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則7章40條，與原《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》6章31條相比，增加1章“職責(zé)配置”內(nèi)容，總條數(shù)增加9條。具體修改如下：

（一）增加的條文

1．為了體現(xiàn)全面深化改革的新要求，強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，對行政機(jī)構(gòu)職責(zé)科學(xué)配置，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》新增了第二章“職責(zé)配置”，對職責(zé)配置和調(diào)整的依據(jù)與原則、政府購買服務(wù)、職責(zé)配置或者調(diào)整程序、職責(zé)配置或者調(diào)整方案的內(nèi)容和職責(zé)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形，都作了具體規(guī)定。

2．為了提高編制資源效用，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對行政編制實行動態(tài)管理和“區(qū)域調(diào)整”作了具體規(guī)定：職責(zé)弱化、消失，工作量減少的，相應(yīng)地核減編制；職責(zé)加強(qiáng)、任務(wù)加重的，在行政編制總量內(nèi)增加編制?？h級以上人民政府根據(jù)職責(zé)調(diào)整的需要，可以在本級行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府行政機(jī)構(gòu)的行政編制。

3．為了規(guī)范編制使用，防止混用亂用，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定：行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。

4．為了規(guī)范編制管理，避免出現(xiàn)“吃空餉”，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》和中央編委要求，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確：機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同人力資源和社會保障、財政等部門全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)一致情況、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

5．為了強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：定期評估行政機(jī)構(gòu)履職情況和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況，并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實上報機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及時受理舉報，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)自覺接受社會監(jiān)督，建立健全機(jī)構(gòu)編制公開制度。

（二）修改的條文

1．為了從源頭規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，防止“依法打架”，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》（廳字〔2002〕7號）等文件，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：除專項的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件外，行政機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件，不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理事項作出具體規(guī)定，不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)置和編制管理工作，不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。

2．為了實施機(jī)構(gòu)編制總量控制，根據(jù)《條例》第八條規(guī)定，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確：行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更，應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，堅持大部門制原則。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要和工作任務(wù)的變化在規(guī)定的限額內(nèi)綜合設(shè)置。機(jī)構(gòu)數(shù)量不得超過國家和省規(guī)定的限額，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和改革開放進(jìn)程不相適應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更或者撤銷；為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政供養(yǎng)人員只減不增的要求，還專門增加了“確保財政供養(yǎng)人員只減不增”的表述。

3．為了維護(hù)法制統(tǒng)一，與《條例》保持一致，根據(jù)《條例》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的規(guī)定，刪除了“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)”的表述；將原條款“縣級以上地方人民政府可以設(shè)立工作部門、派出機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)”的表述修改為“縣級以上地方人民政府可以設(shè)立工作部門、派出機(jī)構(gòu)，省人民政府可以設(shè)立部門管理機(jī)構(gòu)”；刪除了“除市與區(qū)的行政編制調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批外”的例外表述。

4．為了進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：必要時，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時，就縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與公務(wù)員管理、財政、監(jiān)察等部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制作了規(guī)定：縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員管理、財政、監(jiān)察等部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制；行政機(jī)構(gòu)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核，錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員的，相關(guān)部門不得為其辦理公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、工資審批、經(jīng)費撥付、社會保險、住房公積金等手續(xù)。

5．為了與《條例》保持一致，與《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部令第27號）有序銜接，在修訂的過程中，對機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為和責(zé)任追究進(jìn)行了明確。此外，《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》還對條文順序和部分條款的文字作了修改。