安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和
編制管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了科學(xué)配置行政機(jī)構(gòu)職責(zé),規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)編制管理,提高行政效率,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政機(jī)構(gòu),是指縣級以上地方人民政府的工作部門、派出機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu),以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)等。
第三條 本規(guī)定適用于本省行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定以及對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理。
第四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)通過轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新行政管理方式、改善公共服務(wù)、提升人員素質(zhì)等途徑,嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制,提高行政機(jī)構(gòu)編制管理和使用效益,推動服務(wù)型政府建設(shè)。
行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,應(yīng)當(dāng)與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),遵循精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
第五條 各級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限,負(fù)責(zé)行政機(jī)構(gòu)職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,并對下級機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)是指機(jī)構(gòu)編制委員會的辦事機(jī)構(gòu)。
第六條 機(jī)構(gòu)編制管理事項,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照規(guī)定權(quán)限和程序辦理。
除專項的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件外,行政機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件,不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理事項作出具體規(guī)定,不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)置和編制管理工作,不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。
第二章 職責(zé)配置
第七條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置和調(diào)整,應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,做到職責(zé)明確、分工合理、權(quán)責(zé)一致,決策、執(zhí)行和監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)。
相同或者相近的職責(zé),原則上由一個行政機(jī)構(gòu)承擔(dān);確需由多個行政機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的,應(yīng)當(dāng)明確主辦和協(xié)辦關(guān)系及其各自職責(zé)分工。
第八條 除涉及國家安全、保密和法律法規(guī)規(guī)定禁止委托的事項外,應(yīng)當(dāng)由政府提供的社會公共服務(wù)和其他服務(wù)事項,原則上可以通過政府購買服務(wù)的方式,逐步轉(zhuǎn)由社會力量承擔(dān)。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依據(jù)本級人民政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé),確定本級人民政府行政機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的職責(zé)范圍、具體職責(zé)事項及其工作任務(wù)量,負(fù)責(zé)制訂政府職能轉(zhuǎn)移目錄,明確政府職能轉(zhuǎn)移事項。
第九條 行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置或者調(diào)整,由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報本級人民政府批準(zhǔn)。
行政機(jī)構(gòu)之間對職責(zé)調(diào)整有異議的,應(yīng)當(dāng)主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的,報本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案;協(xié)商不一致的,由本級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見,報本級人民政府決定。
第十條 行政機(jī)構(gòu)職責(zé)配置或者調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)職責(zé)內(nèi)容;
(二)主要依據(jù);
(三)承擔(dān)職責(zé)的行政機(jī)構(gòu);
(四)其他有關(guān)事項。
第十一條 有下列情形之一的,行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)當(dāng)調(diào)整:
(一)職責(zé)配置所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章對相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整的;
(二)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置變化的;
(三)職責(zé)交叉或者職責(zé)分工不明確的;
(四)行政管理事項變化或者管理權(quán)限調(diào)整的;
(五)行政機(jī)構(gòu)職責(zé)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或者各類社會組織的;
(六)其他需要調(diào)整的情形。
第三章 機(jī)構(gòu)設(shè)置
第十二條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更,應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),堅持大部門制原則,做到權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、規(guī)格應(yīng)當(dāng)規(guī)范、統(tǒng)一、明確,并符合其機(jī)構(gòu)的類型、職責(zé)和層級。行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要和工作任務(wù)的變化在規(guī)定的限額內(nèi)綜合設(shè)置。
行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量不得超過國家和省規(guī)定的限額,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和改革開放進(jìn)程不相適應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更或者撤銷。
第十三條 縣級以上地方人民政府可以設(shè)立工作部門、派出機(jī)構(gòu),省人民政府可以設(shè)立部門管理機(jī)構(gòu)。
嚴(yán)格控制設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事職責(zé)由相關(guān)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。為辦理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)規(guī)定撤銷該機(jī)構(gòu)的條件和期限。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府可以設(shè)立綜合辦事機(jī)構(gòu)。
第十四條 縣級以上地方人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷、合并或者變更規(guī)格、名稱,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)向本級人民政府提出方案,報上一級人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,報上一級人民政府批準(zhǔn)。其中,工作部門的設(shè)立、撤銷或者合并,還應(yīng)當(dāng)依法報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案;縣(市、區(qū))人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立,還應(yīng)當(dāng)報省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷,由縣(市、區(qū))機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報本級人民政府批準(zhǔn)。
省垂直管理的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷,由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報省人民政府批準(zhǔn)。
第十五條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)設(shè)立的必要性和可行性;
(二)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系;
(三)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)和規(guī)格;
(四)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù);
(五)其他有關(guān)事項。
行政機(jī)構(gòu)變更方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)變更的必要性和可行性;
(二)變更后的機(jī)構(gòu)名稱、職責(zé)、規(guī)格和隸屬關(guān)系;
(三)變更后內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職責(zé)劃分;
(四)人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的調(diào)整;
(五)其他有關(guān)事項。
行政機(jī)構(gòu)撤銷方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)撤銷的必要性和可行性;
(二)被撤銷行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的處理;
(三)被撤銷行政機(jī)構(gòu)編制的處理;
(四)其他有關(guān)事項。
行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷方案,應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門和專家的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會等形式。
第十六條 行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)省人民政府的行政機(jī)構(gòu)為廳級或者副廳級;
(二)設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)為處級或者副處級;
(三)縣(市、區(qū))人民政府的行政機(jī)構(gòu)為科級或者副科級;
(四)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的綜合辦事機(jī)構(gòu)為股級。
第十七條 行政機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)省人民政府的行政機(jī)構(gòu)稱委、廳、局、辦;
(二)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府的行政機(jī)構(gòu)稱委、局、辦。
第十八條 縣級以上地方人民政府的行政機(jī)構(gòu)可以設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得再下設(shè)機(jī)構(gòu)。
行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷,應(yīng)當(dāng)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報本級人民政府批準(zhǔn)。
行政機(jī)構(gòu)可以對其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更、撤銷方案提出建議。
第十九條 行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定:
(一)省人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為處級或者副處級;
(二)設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為科級或者副科級;
(三)縣(市、區(qū))人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為股級。
第二十條 行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)符合其職責(zé)和規(guī)格的規(guī)定:
(一)省人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱室或者處;
(二)設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱室或者科;
(三)縣(市、區(qū))人民政府的行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)稱室或者股。
第四章 編制管理
第二十一條 行政機(jī)構(gòu)編制實行總量控制。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國家規(guī)定的編制總量內(nèi)提出各級人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制分配、調(diào)整方案,報省人民政府批準(zhǔn)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)在省人民政府批準(zhǔn)的編制限額內(nèi)使用編制。
第二十二條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對行政編制實行動態(tài)管理。職責(zé)弱化、消失,工作量減少的,相應(yīng)核減編制;職責(zé)加強(qiáng)、任務(wù)加重的,在行政編制總量內(nèi)增加編制,確保財政供養(yǎng)人員只減不增。
縣級以上人民政府根據(jù)職責(zé)調(diào)整的需要,可以在本級行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府行政機(jī)構(gòu)的行政編制;同一行政區(qū)域不同層級之間調(diào)劑使用行政編制的,應(yīng)當(dāng)按程序報國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第二十三條 行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
第二十四條 行政機(jī)構(gòu)的編制核定方案,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)立方案中一并提出。編制核定方案的審核、批準(zhǔn),按照本規(guī)定第十四條的規(guī)定執(zhí)行。
行政機(jī)構(gòu)的編制增減方案,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出,由原編制核定方案審核、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核、批準(zhǔn)。
第二十五條 行政機(jī)構(gòu)編制核定方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)行政機(jī)構(gòu)的職責(zé);
(二)編制確定的依據(jù);
(三)編制的數(shù)額,行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
行政機(jī)構(gòu)編制增減方案應(yīng)當(dāng)包括下列事項:
(一)編制增減的必要性和可行性;
(二)增減的編制數(shù)額,行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減情況。
第二十六條 公安、國家安全、司法等行政機(jī)構(gòu)的行政編制實行專項管理,由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出編制分配和調(diào)整方案,報省人民政府批準(zhǔn)。
第二十七條 行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按下列規(guī)定確定:
(一)省人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為5名以下;
(二)設(shè)區(qū)的市人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為4名以下;
(三)縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為3名以下。
省人民政府的行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確需超過前款規(guī)定的限額的,由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,報省人民政府批準(zhǔn)。設(shè)區(qū)的市人民政府、縣級人民政府的行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確需超過前款規(guī)定的限額的,由同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案,經(jīng)本級人民政府審核同意后,按程序報上一級人民政府批準(zhǔn)。
第二十八條 行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按下列規(guī)定確定:
(一)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制4名以下的,為1名;
(二)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制5名以上8名以下的,為2名以下;
(三)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制9名以上20名以下的,為3名以下;
(四)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制21名以上的,為4名以下。
第二十九條 行政機(jī)構(gòu)不得超過批準(zhǔn)的編制限額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任公務(wù)員。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制,對本級人民政府行政機(jī)構(gòu)、下級人民政府及其行政機(jī)構(gòu)、下級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。必要時,可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第三十一條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同人力資源和社會保障、財政等部門全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)一致情況、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十二條 行政機(jī)構(gòu)錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員前,應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請單位編制、職數(shù)空缺情況,在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)。
第三十三條 縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員管理、財政、監(jiān)察等部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政機(jī)構(gòu)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核,錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員的,相關(guān)部門不得為其辦理公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、工資審批、經(jīng)費撥付、社會保險、住房公積金等手續(xù)。
錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員,公務(wù)員辭職、退休或者被辭退、開除的,行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)以書面形式告知同級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)。
第三十四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評估行政機(jī)構(gòu)履職情況和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況,并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。
第三十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實向上一級機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料,不得虛報、瞞報、偽造。
第三十六條 任何組織和個人對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,都有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門舉報。受理機(jī)關(guān)對舉報者應(yīng)當(dāng)予以保密,對舉報的事項應(yīng)當(dāng)及時處理。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督,建立健全機(jī)構(gòu)編制公開制度。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條 有下列行為之一的,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報批評,并責(zé)令限期改正或者直接予以糾正;應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的,由監(jiān)察機(jī)關(guān)或其他有權(quán)處理的機(jī)關(guān)處理。
(一)擅自設(shè)立、變更、撤銷行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的;
(二)擅自改變行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)、規(guī)格、名稱或者隸屬關(guān)系的;
(三)擅自超職數(shù)、超規(guī)格任用行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員的;
(四)超編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員,超編制限額調(diào)配財政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費、以虛報人員等方式占用編制并冒領(lǐng)財政資金的;
(五)違反規(guī)定干預(yù)下級行政機(jī)構(gòu)編制管理的;
(六)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
對違反規(guī)定錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任的公務(wù)員,由有關(guān)行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)清退。
第三十八條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其工作人員在履行機(jī)構(gòu)編制管理職責(zé)時有違法違紀(jì)行為的,依法追究單位和有關(guān)人員責(zé)任。
第七章 附 則
第三十九條 使用行政編制的其他機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理,參照本規(guī)定執(zhí)行。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十條 本規(guī)定自公布之日起施行。
關(guān)于《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制
管理規(guī)定》的說明
一、修訂的必要性
2006年,省政府頒布《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》(以下簡稱《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》),這是我省第一部機(jī)構(gòu)編制管理的政府規(guī)章。《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的出臺,對于切實加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,推動機(jī)構(gòu)編制管理法治化進(jìn)程,提高政府效能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展起到了十分重要的推動作用。2007年,國務(wù)院頒布《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》(以下簡稱《條例》),黨的十八大報告提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo),深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。這些都為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出了新任務(wù)、新要求。為維護(hù)法制統(tǒng)一,適應(yīng)新形勢新要求,把實踐中積累的一些好經(jīng)驗和做法固化下來并推廣應(yīng)用,進(jìn)一步推動機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化制度化科學(xué)化,我們結(jié)合當(dāng)前形勢,及時對《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂。
二、修訂過程
在修訂過程中,省編辦通過開展調(diào)研、電話訪談、召開座談會等多種方式,廣泛征求市縣和省直有關(guān)部門意見和建議,收集整理了十多個省市近年來出臺的機(jī)構(gòu)編制管理地方性法規(guī)或政府規(guī)章,總結(jié)提煉《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》實施以來全省各地的好經(jīng)驗好做法,梳理存在的突出問題。根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)文件及改革精神,省編辦多次組織人員力量對《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》逐條進(jìn)行研究,經(jīng)省編辦主任辦公會議研究討論形成《送審稿》,按程序報省政府法制辦對文稿進(jìn)行立法審查。省政府法制辦承辦后,書面征求了16個市、部分縣(市)和省直有關(guān)部門的意見,通過法制辦網(wǎng)站公開征求社會公眾意見,先后赴淮北、宿州開展調(diào)研。按照立法程序,組織召開了立法論證會、立法協(xié)調(diào)會和立法預(yù)審會。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,借鑒外省立法經(jīng)驗,在充分研究、吸收有關(guān)單位、專家和社會各界意見的基礎(chǔ)上,形成了《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定(修訂草案)》。2014年1月8日,省人民政府第19次常務(wù)會議審議通過了草案。省編辦和省政府法制辦分別就《草案》征求了中央編辦和國務(wù)院法制辦的意見,在此基礎(chǔ)上,又進(jìn)行了修改完善,4月30日省長、省編委主任王學(xué)軍簽發(fā),以省政府第251號令的形式公布施行。
三、修訂的主要內(nèi)容
新修訂的《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》設(shè)總則、職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則7章40條,與原《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》6章31條相比,增加1章“職責(zé)配置”內(nèi)容,總條數(shù)增加9條。具體修改如下:
(一)增加的條文
1.為了體現(xiàn)全面深化改革的新要求,強(qiáng)調(diào)加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要性,對行政機(jī)構(gòu)職責(zé)科學(xué)配置,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》新增了第二章“職責(zé)配置”,對職責(zé)配置和調(diào)整的依據(jù)與原則、政府購買服務(wù)、職責(zé)配置或者調(diào)整程序、職責(zé)配置或者調(diào)整方案的內(nèi)容和職責(zé)應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形,都作了具體規(guī)定。
2.為了提高編制資源效用,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對行政編制實行動態(tài)管理和“區(qū)域調(diào)整”作了具體規(guī)定:職責(zé)弱化、消失,工作量減少的,相應(yīng)地核減編制;職責(zé)加強(qiáng)、任務(wù)加重的,在行政編制總量內(nèi)增加編制??h級以上人民政府根據(jù)職責(zé)調(diào)整的需要,可以在本級行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級人民政府行政機(jī)構(gòu)的行政編制。
3.為了規(guī)范編制使用,防止混用亂用,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》規(guī)定:行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類別的編制。
4.為了規(guī)范編制管理,避免出現(xiàn)“吃空餉”,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》和中央編委要求,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確:機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會同人力資源和社會保障、財政等部門全面推行機(jī)構(gòu)編制實名制管理。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)一致情況、實有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對應(yīng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5.為了強(qiáng)化對機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督檢查,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào):定期評估行政機(jī)構(gòu)履職情況和機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況,并將評估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實上報機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計資料。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)及時受理舉報,機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)自覺接受社會監(jiān)督,建立健全機(jī)構(gòu)編制公開制度。
(二)修改的條文
1.為了從源頭規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理,防止“依法打架”,根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的通知》(廳字〔2002〕7號)等文件,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào):除專項的機(jī)構(gòu)編制法規(guī)、規(guī)章和機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件外,行政機(jī)構(gòu)起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案或者制定規(guī)范性文件,不得就行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理事項作出具體規(guī)定,不得干預(yù)下級人民政府行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)、設(shè)置和編制管理工作,不得要求下級人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對口的行政機(jī)構(gòu)。
2.為了實施機(jī)構(gòu)編制總量控制,根據(jù)《條例》第八條規(guī)定,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確:行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更,應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),堅持大部門制原則。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要和工作任務(wù)的變化在規(guī)定的限額內(nèi)綜合設(shè)置。機(jī)構(gòu)數(shù)量不得超過國家和省規(guī)定的限額,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和改革開放進(jìn)程不相適應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時變更或者撤銷;為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)政供養(yǎng)人員只減不增的要求,還專門增加了“確保財政供養(yǎng)人員只減不增”的表述。
3.為了維護(hù)法制統(tǒng)一,與《條例》保持一致,根據(jù)《條例》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)”的規(guī)定,刪除了“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)”的表述;將原條款“縣級以上地方人民政府可以設(shè)立工作部門、派出機(jī)構(gòu)和部門管理機(jī)構(gòu)”的表述修改為“縣級以上地方人民政府可以設(shè)立工作部門、派出機(jī)構(gòu),省人民政府可以設(shè)立部門管理機(jī)構(gòu)”;刪除了“除市與區(qū)的行政編制調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批外”的例外表述。
4.為了進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào):必要時,機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以會同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門對機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時,就縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與公務(wù)員管理、財政、監(jiān)察等部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制作了規(guī)定:縣級以上人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與公務(wù)員管理、財政、監(jiān)察等部門建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制;行政機(jī)構(gòu)未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核,錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任或者聘任公務(wù)員的,相關(guān)部門不得為其辦理公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、工資審批、經(jīng)費撥付、社會保險、住房公積金等手續(xù)。
5.為了與《條例》保持一致,與《行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》(監(jiān)察部、人力資源和社會保障部令第27號)有序銜接,在修訂的過程中,對機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為和責(zé)任追究進(jìn)行了明確。此外,《行政機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》還對條文順序和部分條款的文字作了修改。