發(fā)布人：安徽省物價局局長 陶方啟

　　(2016年10月27日)

　　新聞界的朋友們：

　　《安徽省中介服務(wù)收費管理辦法》已經(jīng)省政府第84次常務(wù)會議審議通過，于近日公布，并將于2016年11月1日起正式實施。根據(jù)安排，下面，我就《辦法》出臺的有關(guān)情況作如下發(fā)布：

　　一、《辦法》出臺的背景

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，2015年1月1日，我省在全國率先建立并同步實施了省、市、縣三級涉企收費清單制度。清單實施以來，對深化行政體制改革、促進政府職能轉(zhuǎn)變、減輕企業(yè)繳費負(fù)擔(dān)、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本發(fā)揮了重要作用，受到了包括企業(yè)在內(nèi)的社會各界的廣泛好評。但是，規(guī)范涉企收費也面臨一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)為中介服務(wù)機構(gòu)不規(guī)范收費問題較為突出，尤其是一些中介服務(wù)機構(gòu)依托行政權(quán)力強制或變相強制企業(yè)接受評估論證、技術(shù)審查、檢驗鑒定等服務(wù)；少數(shù)中介服務(wù)市場尚未完全放開，競爭格局難以形成，壟斷性的收費較高較亂，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了涉企收費清理工作成效。為進一步推進涉企收費清單制度落實，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有必要從制度上對中介服務(wù)收費行為進行規(guī)范。

　　此外，出臺《辦法》也是推進價格改革，轉(zhuǎn)變價格監(jiān)管方式，加強依法治價，健全價格監(jiān)管法規(guī)體系的現(xiàn)實需要。

　　二、辦法的主要內(nèi)容

　　《辦法》共25條，主要圍繞促進公平競爭、規(guī)范行政行為、公平合理定價、加強行業(yè)自律、強化事中事后監(jiān)管等，明確了相關(guān)政策規(guī)定，以此引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)規(guī)范收費行為，著力提高中介服務(wù)收費監(jiān)管效率。

　　首先，《辦法》支持中介市場健康發(fā)展，促進公平競爭。一是明確要結(jié)合行政審批制度改革、事業(yè)單位分類改革和推進行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤等工作，推進中介服務(wù)機構(gòu)改革。二是破除壟斷，強調(diào)行政機關(guān)在依法行使行政權(quán)力過程中，對各類中介服務(wù)機構(gòu)提供的中介服務(wù)應(yīng)當(dāng)同等對待，不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，每個市縣開展同類行政權(quán)力中介服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)不少于3家。三是擴大市場調(diào)節(jié)價范圍，中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)主要由市場形成。除少數(shù)壟斷性較強、短期內(nèi)無法形成充分競爭的中介服務(wù)實行政府定價管理外，其他均實行市場調(diào)節(jié)價管理，由中介服務(wù)機構(gòu)自主定價，目的也是促進競爭，支持中介服務(wù)市場發(fā)展。

　　其次，規(guī)范行政行為。除了要求行政機關(guān)對中介服務(wù)不得設(shè)置執(zhí)業(yè)限制外，還重點針對行政權(quán)力中介服務(wù)，制定了收費目錄清單管理制度，規(guī)定行政權(quán)力中介服務(wù)收費目錄清單與本級行政權(quán)力中介服務(wù)清單相對應(yīng)，防止隨意設(shè)立行政權(quán)力中介服務(wù)收費項目。同時，明確了行政機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)為其行政審批提供的技術(shù)性服務(wù)，納入行政審批程序，由行政機關(guān)委托開展，服務(wù)費用由行政機關(guān)支付并納入本部門預(yù)算；行政機關(guān)委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過公開招標(biāo)等競爭方式選擇中介服務(wù)機構(gòu)。

　　第三，規(guī)范定價行為。一是明確了中介服務(wù)機構(gòu)自主定價的，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平和誠實信用的原則，自覺維護公平競爭的市場秩序，為委托人提供質(zhì)價相符的服務(wù)。二是對實行政府定價管理的中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理盈利的原則，依據(jù)中介服務(wù)項目的社會平均成本、市場供求狀況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求以及社會承受能力，由價格部門在開展價格成本調(diào)查，召開專家論證會，廣泛聽取企業(yè)、群眾和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上制定。三是價格部門在制定和調(diào)整實行政府定價管理的行政權(quán)力中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)控制利潤率。四是對事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級價格主管部門將其納入行政事業(yè)性收費管理，實行“收支兩條線”管理，并按照行政事業(yè)性收費的核定原則和程序，從嚴(yán)核定收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，加強行業(yè)自律。為防止價格放開后，出現(xiàn)收費大幅上漲和隨意要價，《辦法》一方面規(guī)定了中介服務(wù)機構(gòu)自身要加強內(nèi)部管理，誠實守信經(jīng)營，并列明了四種禁止性的規(guī)定：即不得利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙委托方進行交易；不得強制或變相強制委托人接受服務(wù)并收費；不得通過分解收費項目、重復(fù)收取費用，擴大收費范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費標(biāo)準(zhǔn)；不得相互串通、操縱中介市場價格。另一方面，對中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會提出了要求，強調(diào)中介組織行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)和規(guī)章，加強行業(yè)自律，引導(dǎo)本行業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)依法競爭，維護市場秩序。禁止行業(yè)協(xié)會組織和誘導(dǎo)本行業(yè)的中介服務(wù)機構(gòu)相互串通、操縱市場價格或者推動中介服務(wù)價格過快、過高上漲。

　　第五，強化事中事后監(jiān)管。針對中介服務(wù)收費逐步放開的情況，在對行政權(quán)力中介服務(wù)收費實行目錄清單管理，以及對中介服務(wù)機構(gòu)、中介服務(wù)行業(yè)協(xié)會價格行為進行規(guī)范的同時，還重點明確了五條價格調(diào)控監(jiān)管措施：一是制定價格行為準(zhǔn)則，對關(guān)系企業(yè)和群眾切身利益的實行市場調(diào)節(jié)價的重要中介服務(wù)收費，《辦法》規(guī)定，省價格主管部門可以會同有關(guān)部門制定并公布價格行為規(guī)則，引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)機構(gòu)依法自主定價。二是建立價格監(jiān)測制度，《辦法》規(guī)定價格主管部門應(yīng)當(dāng)跟蹤、采集、分析、研判中介服務(wù)市場收費變化情況，為調(diào)控和監(jiān)管相關(guān)中介服務(wù)收費提供決策依據(jù)。三是開展約談告誡，當(dāng)實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)明顯上漲或者可能出現(xiàn)明顯上漲時，價格主管部門應(yīng)當(dāng)對相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)進行約談、提醒、告誡，并可以開展成本調(diào)查、公開經(jīng)營成本，督促和引導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)合理定價。四是當(dāng)中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)過快上漲時，省價格主管部門可以報請省人民政府依法對全省或部分行政區(qū)域內(nèi)中介服務(wù)收費采取價格干預(yù)措施進行遏制。五是建立價格誠信檔案，《辦法》規(guī)定價格主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)行業(yè)組織、中介服務(wù)機構(gòu)誠信自律，并可以根據(jù)本地中介服務(wù)機構(gòu)市場情況，建立中介服務(wù)機構(gòu)價格誠信檔案，向社會公布。同時要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中介服務(wù)機構(gòu)價格誠信納入當(dāng)?shù)匦庞皿w系。

　　此外，《辦法》還明確了中介服務(wù)收費主體和監(jiān)管主體的責(zé)任，包括縣級以上人民政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，中介服務(wù)機構(gòu)行業(yè)主管部門、資質(zhì)管理部門的行業(yè)管理和資質(zhì)管理責(zé)任，中介服務(wù)機構(gòu)的收費主體責(zé)任，行政機關(guān)的落實責(zé)任和政府監(jiān)督責(zé)任等。突出主體責(zé)任有利于各類主體按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，規(guī)范中介服務(wù)收費行為。

　　三、《辦法》的主要特點

　　歸納起來，這次出臺的《辦法》具有四個方面的明顯特征：

　　一是堅持問題導(dǎo)向。重點規(guī)范企業(yè)反映較為強烈的行政權(quán)力中介服務(wù)，以及價格放開后一些中介服務(wù)機構(gòu)和中介服務(wù)組織操縱市場價格問題。

　　二是堅持放管結(jié)合。在充分發(fā)揮市場機制，促進公平競爭的同時，更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)和規(guī)范中介服務(wù)收費行為。

　　三是堅持改革創(chuàng)新?！掇k法》明確的不少政策措施具有創(chuàng)新性，有的在全國也是首創(chuàng)之舉，比如，破除中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，每個市縣開展行政權(quán)力中介服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)不少于3家；針對行政權(quán)力中介服務(wù)，建立收費目錄清單制度；限定利潤率，嚴(yán)格控制政府定價管理的行政權(quán)力中介服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)；針對放開的中介服務(wù)收費，采取包括公布價格行為準(zhǔn)則、價格監(jiān)測制度、約談告誡制度、價格干預(yù)、價格誠信檔案等五條調(diào)控監(jiān)管措施。

　　四是堅持從源頭治理防范。包括放開市場、促進競爭、推動脫鉤、破除壟斷經(jīng)營，行政審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)費用由行政機關(guān)支付并納入部門預(yù)算，強化放開的中介服務(wù)收費調(diào)控監(jiān)管等，這些都是從源頭對中介服務(wù)收費進行規(guī)范。

　　下一步，省物價局還將會同有關(guān)部門細(xì)化政策措施，加大督查力度，確保《辦法》得到有效貫徹落實。我們相信，《辦法》的實施，必將對規(guī)范中介服務(wù)收費行為，促進中介服務(wù)市場健康發(fā)展，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)揮重要作用。

　　借此機會，我們也希望新聞界的朋友們對我省涉企收費監(jiān)管工作予以更多的關(guān)注，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在廣泛開展宣傳、提高《辦法》知曉率的同時，多到企業(yè)進行采訪，實地了解《辦法》和各項涉企收費監(jiān)管措施的貫徹落實情況，宣傳典型，曝光違規(guī)案例，共同營造有利于《辦法》有效落實的良好氛圍。

　　謝謝大家！

    信息來源：中安在線