皖編辦〔2016〕190號

安徽大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽建筑大學、合肥學院、蚌埠學院、皖南醫(yī)學院：

為貫徹落實全省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗工作部署和要求，進一步創(chuàng)新編制管理，推動我省高水平大學建設，現(xiàn)將《創(chuàng)新編制管理建立高校編制周轉池制度試點方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

                                                                                安徽省機構編制委員會辦公室           中共安徽省委組織部

                                                                                  安徽省人力資源和社會保障廳           安徽省財政廳

                                                                                                          2016年8月31日

創(chuàng)新編制管理建立高校編制

周轉池制度試點方案

為貫徹落實《國務院關于安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案的批復》（國函〔2016〕111號）和省“全創(chuàng)改”會議精神，現(xiàn)就建立高校編制周轉池制度提出如下試點方案。

一、目標任務

推進機構編制工作由審批事務型向制度服務型、由簡單增量型向活化存量資源管理型轉變，創(chuàng)新編制管理，進一步發(fā)揮人員編制的基礎保障作用。按照“階段性調劑、不調整基數(shù)、定時段平衡”的基本思路，控制總量、盤活存量，提高編制使用效益，以機構編制大數(shù)據(jù)平臺為支撐，打破行政區(qū)域、行業(yè)部門間編制壁壘，統(tǒng)籌全省存量編制管理與使用，探索建立“動態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的高校編制周轉池制度，為推進我省高水平大學建設提供可持續(xù)的編制保障。

推進編制周轉池制度建設堅持以下原則：

堅持問題導向。嚴格實行編制總量控制，通過機構編制大數(shù)據(jù)平臺聚合分散閑置的編制，盤活放大存量編制效應，形成全省一體、余缺調劑的存量編制管理機制，著力破解編制只減不增要求與編制剛性需求之間的矛盾。

堅持管理創(chuàng)新。轉變傳統(tǒng)編制供給方式，推進編制供給側改革，形成需求引領、基數(shù)不變、存量整合、動態(tài)供給的編制管理新模式，著力破解“空編不用”和“無編可用”并存的結構性矛盾。

堅持管住管好。實施人員與編制互動的精細化管理，提升存量編制使用效益，著力破解機構編制“一放就亂”  、“一管就死”的難題，確保編制周轉池制度依法依規(guī)、管用有效。

二、編制管理

（一）周轉池建立與管理。高校周轉池編制在全省存量編制總量內調劑，規(guī)?？刂圃诎磭乙?guī)定的高校專任教師配備標準核定編制數(shù)與高?，F(xiàn)有編制數(shù)的差額內，用于高校高層次教學和科研人才（以下簡稱“高層次人才”）。高層次人才標準實行“一校一策”，由試點高校提出意見，報相關部門認定，并按照標準確定現(xiàn)有在編高層次人才數(shù)量（以下簡稱“自建池”）。省機構編制部門對周轉池編制實行動態(tài)管理，使用期限原則上為三年。三年期滿，確有需要的，可依據(jù)在校生數(shù)、高校專任教師配備標準，結合學校高層次人才需求和周轉池運行績效等情況，重新確定周轉池編制規(guī)模。省機構編制部門定期對周轉池運行情況開展績效評估和考核。

（二）周轉編制使用與管理。周轉編制不納入試點高校原核定的編制基數(shù)，供試點高校周期性循環(huán)使用，由省編辦統(tǒng)籌安排，單列管理。周轉編制納入高校崗位設置基數(shù)，作為核定專業(yè)技術人員崗位結構比例、人員招聘的依據(jù)。試點高校按年度提出周轉編制使用計劃報省編辦批準，引進特殊人才等可隨時提出用編申請。按規(guī)定使用周轉編制的新進高層次人才，為試點單位正式在編人員，實行實名制管理。周轉池編制與自建池編制實行動態(tài)流轉，高校自建池編制有空缺的，使用周轉池編制的人員，優(yōu)先向自建池流轉。

（三）相關制度配套與銜接。試點高校原核定編制與周轉編制作為設崗基數(shù)，實行總量控制，進一步優(yōu)化編制和崗位結構，保證教學科研崗位不低于專業(yè)技術總崗位的80%。省人力資源社會保障部門按照編制動態(tài)調整崗位設置和崗位結構比例。通過特設崗位引進的正高專業(yè)技術人員可不占高校專業(yè)技術崗位結構比例。試點高校要按照精簡效能原則，優(yōu)化配置管理人員編制。鼓勵后勤服務社會化，已經(jīng)實現(xiàn)社會化服務的一般性勞務工作，不再設置相應的工勤技能崗位，相應核減工勤人員編制，用于加強專任教師隊伍。

三、組織實施

綜合考慮學校門類、學科建設、人才隊伍、區(qū)域分布和編制現(xiàn)狀等因素，選擇安徽大學、安徽農(nóng)業(yè)大學、安徽建筑大學、合肥學院、蚌埠學院、皖南醫(yī)學院等6所院校,在全省事業(yè)編制空余存量內確定一定數(shù)量的編制,開展編制周轉池制度試點工作。試點工作于今年9月組織實施，力爭年底前在全省本科高校全面推開。

建立編制周轉池制度是我省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的重要任務，是事業(yè)單位編制管理的全新探索，對我省高校聚集創(chuàng)新人才、提升創(chuàng)新能力具有重要意義。省編辦要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，運用機構編制大數(shù)據(jù)平臺，對周轉編制的核定、使用和流轉實施精細化管理，確保既符合規(guī)定又管用有效。人力資源社會保障、財政、教育等部門按照職責分工，積極做好人事管理、社會保障、財政保障等配套政策落實工作；試點單位要準確把握、切實用好這一政策措施，確保落地生效，為高層次人才的培養(yǎng)、使用和管理營造良好的制度環(huán)境。

抄送：省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗建設創(chuàng)新型省份工作領導小組辦公室、省教育廳。

安徽省機構編制委員會辦公室              2016年8月31日印發(fā)