開展“減證便民”專項行動是推進“放管服”改革的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境的重要舉措。為貫徹落實國務(wù)院和省政府部署要求，省編辦在深入調(diào)研省內(nèi)外情況基礎(chǔ)上，按照“堅持找準問題癥結(jié)，做實解決問題文章”的工作思路，明確“試點先行、壓茬推進”的工作安排，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，2017年確定省公安廳、省司法廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省工商局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局6部門開展“減證便民”試點工作，取得了積極的成效。

一、主要措施

結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全省一張網(wǎng)建設(shè)，將試點部門在網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項涉及的各類申請材料，按照“八個一律”標準進行逐項梳理，提出了取消申請材料的意見，形成試點部門取消政務(wù)服務(wù)事項申請材料清單。試點工作舉措突出“四個注重”：

（一）注重將證明材料清理由狹義的證明擴展到廣義的證明。針對“證明”內(nèi)涵和外延缺乏權(quán)威界定的情況，緊扣便民利民，將“減少證明”拓展為減少所有要件材料，大力精簡取消部門在提供政務(wù)服務(wù)過程中要求申請人提供的各類材料，擴大和明確“減證便民”的內(nèi)涵和外延。

（二）注重“減證便民”工作與政務(wù)服務(wù)深度結(jié)合。將“減證便民”工作與全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作結(jié)合，通過“減證便民”工作對政務(wù)服務(wù)事項進行驗證，促進政務(wù)服務(wù)事項實施清單的調(diào)整完善，既避免部門的漏報錯報，又減少部門重復(fù)報送的負擔。

（三）注重將規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合。按照國家有關(guān)規(guī)定，緊扣我省工作實際，將國家明確的“四個一律”清理標準拓展為“八個一律”。國家明確的“四個一律”有：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。我省增加的“四個一律”有：上級部門已經(jīng)公布取消的證明材料，我省對應(yīng)的一律取消；權(quán)責清單和服務(wù)清單中已明確取消的事項，對應(yīng)的證明材料一律取消；開具證明的單位無權(quán)查證、無法開具的，一律取消；證明材料并非辦事必要條件或重復(fù)設(shè)置的，一律取消。

（四）注重從要件方與提供方相結(jié)合開展證明材料的清理。對照申請材料的實施依據(jù)，明確索要單位和出具單位，既從要件方進行源頭清理，又從提供方進行要素規(guī)范，在堅決砍掉各類不必要申請材料的同時，保證企業(yè)群眾辦得了事。對保留的申請材料，進一步規(guī)范名稱，明確對應(yīng)政務(wù)服務(wù)事項、實施依據(jù)、出具單位等內(nèi)容，方便群眾查詢辦事。

二、工作成效

開展“減證便民”專項行動，有利于從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”等難點熱點問題，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。有關(guān)具體成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）進一步實現(xiàn)申請材料的“瘦身”。我們結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，按照“八個一律”的清理標準，著力精簡政務(wù)服務(wù)事項申請材料。對能通過個人現(xiàn)有證照來證明、采取申請人書面承諾方式解決、通過網(wǎng)絡(luò)核驗等方式替代的申請材料一律取消。著力壓縮非核心要件，對于缺少非核心要件的事項實施“容缺受理”機制，可先行辦理，查驗辦結(jié)。

（二）進一步清理取消各類不必要證明。對照政務(wù)服務(wù)事項清單目錄全面清理規(guī)范現(xiàn)有辦理事項的申請材料，對于本單位應(yīng)當出具的證明、證照等，避免重復(fù)提供；對于需要的證明、證照材料，明確依據(jù)和來源；無權(quán)查證、無法開具的證明、證照材料，一律取消。凡是無法律、法規(guī)和其他規(guī)定要求提供的證明材料，一律不得要求企業(yè)和群眾提供。

（三）進一步完善公共服務(wù)流程。著力優(yōu)化行政審批流程，創(chuàng)造條件將相關(guān)業(yè)務(wù)進駐政務(wù)服務(wù)中心，閉合審批鏈條。進一步拓展公共服務(wù)內(nèi)容，增加與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項目，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。

（四）進一步推進信息互聯(lián)共享。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，以滿足群眾辦事便利化需求為導(dǎo)向，以政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”為目標，積極推進信息互聯(lián)共享，逐步形成“跑一次或不見面審批為常態(tài)、多次跑為例外”的政務(wù)服務(wù)新機制，真正讓數(shù)據(jù)“跑路”替代群眾“跑腿”。

2018年，省編辦將在深入總結(jié)試點工作基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門全面推開省級“減證便民”工作，壓茬推進市縣鄉(xiāng)“減證便民”工作試點。繼續(xù)深入研究存在問題，適時組織專家論證，結(jié)合信息共享工作加大政務(wù)服務(wù)事項申請材料精簡力度，確保既能取消證明材料，又能方便快捷辦好事情，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力。（權(quán)力監(jiān)管處）