11月15日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市編辦副主任王穎君一行來到政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊(cè)管理中心（CONAC）調(diào)研交流。CONAC副主任李秦峰與調(diào)研組一行進(jìn)行了座談，就機(jī)構(gòu)編制信息化建設(shè)和機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)的整體工作思路進(jìn)行了闡釋。

    改革進(jìn)入攻堅(jiān)期  機(jī)構(gòu)編制部門面臨新形勢(shì)

    隨著改革的深入，我國(guó)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，機(jī)構(gòu)編制部門在其中承擔(dān)著越來越重要的作用。行政審批改革到了深水區(qū)，需要面臨很多拿不下的“硬骨頭”，該怎么減，靠什么減；事業(yè)單位分類改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期，下一步也進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)性的工作階段，難度也越來越大；如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)、長(zhǎng)效地控編減編，也成為各級(jí)編辦面臨的難題。面對(duì)這些任務(wù)，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制工作的內(nèi)涵有了更大的外延，從以管理機(jī)構(gòu)編制、協(xié)調(diào)為主，同時(shí)也承擔(dān)了大量的改革任務(wù)?？梢哉f，改革為機(jī)構(gòu)編制部門帶來了機(jī)遇，也帶來更多的挑戰(zhàn)，成為擺在各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門面前的重要課題。

    如何來解決這些問題，就要在這些紛亂復(fù)雜的改革任務(wù)中抓住關(guān)鍵，解決樞紐性的核心工作，那就是抓住數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的發(fā)展，信息化成為了各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的越來越重要的手段。中央編辦對(duì)機(jī)構(gòu)編制信息化及大數(shù)據(jù)建設(shè)工作高度重視，中央編辦主任張紀(jì)南同志指出要運(yùn)用信息化手段推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，在觀念上、方法上要對(duì)路。中央編辦副主任何建中同志在前不久結(jié)束的貴州“大數(shù)據(jù)與政府治理論壇”上，對(duì)通過信息化手段提高機(jī)構(gòu)編制工作水平提出要求。

    互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制  實(shí)現(xiàn)顆粒化動(dòng)態(tài)管理

    過去，各部門履職、評(píng)估、定編制等都采用定性、靜態(tài)的工作方法，因此在運(yùn)行過程中，存在一定的自由裁量權(quán)，容易衍生出大批非行政許可事項(xiàng)。原來一個(gè)單位的三定文件里定性描述職能可能十來?xiàng)l，但實(shí)際執(zhí)行中，則會(huì)衍生出幾十條，甚至更多。所以，簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要“顆?；?rdquo;，在三定文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合法律法規(guī)，衍生出權(quán)力和責(zé)任兩個(gè)清單，兩個(gè)清單管理就是三定規(guī)定的升級(jí)版、量化版和顆?；?/p>

    隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的推進(jìn)，全國(guó)各地都開始推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，網(wǎng)上辦理，在此過程中，就會(huì)產(chǎn)生“數(shù)據(jù)留痕”，審批事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)長(zhǎng)、辦理流程都能直觀地體現(xiàn)出來，這樣一來就為機(jī)構(gòu)編制部門通過數(shù)據(jù)掌握機(jī)關(guān)單位的履職表現(xiàn)提供了基礎(chǔ)。比如，不同地區(qū)的同一個(gè)部門的辦理事項(xiàng)，時(shí)間長(zhǎng)短就有了比較，機(jī)構(gòu)編制的利用率就會(huì)表現(xiàn)出來，通過一個(gè)個(gè)數(shù)據(jù)的對(duì)比，就為機(jī)構(gòu)編制部門管理機(jī)構(gòu)編制資源提供了科學(xué)的參考。我們?cè)谕七M(jìn)“云上編辦”試點(diǎn)地區(qū)工作中，佛山市和濰坊市都建立了行政服務(wù)中心，與機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)的行政審批系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，就能對(duì)公眾辦事的滿意度、評(píng)價(jià)、辦事效率等進(jìn)行數(shù)據(jù)沉淀，進(jìn)而進(jìn)行分析，從而實(shí)現(xiàn)了從過去對(duì)機(jī)關(guān)單位履職情況的定性靜態(tài)描述向定量動(dòng)態(tài)分析的轉(zhuǎn)變。

    機(jī)構(gòu)編制顆粒化管理，從機(jī)構(gòu)職能入手，對(duì)權(quán)力和責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行顆?；?，放到網(wǎng)上，形成事項(xiàng)辦理的數(shù)據(jù)流，通過對(duì)數(shù)據(jù)流的分析，能夠得出職能的履行情況，給出評(píng)價(jià)，反過來再對(duì)前面的事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，形成從標(biāo)準(zhǔn)到流程再到評(píng)價(jià)的閉環(huán)系統(tǒng)。

    機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)契合改革發(fā)展要求

    CONAC在打造機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)時(shí)，正是依照機(jī)構(gòu)編制顆?；芾淼乃悸罚⒘巳ㄐ畔⒐芾硐到y(tǒng)，繼而開發(fā)了權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)、行政審批監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，讓機(jī)構(gòu)編制工作從定性、靜態(tài)向定量、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。以三定方案管理為基礎(chǔ)，結(jié)合權(quán)力和責(zé)任清單系統(tǒng)，依靠行政審批監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)大廳數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)審批中的問題，回復(fù)給機(jī)關(guān)單位進(jìn)行調(diào)整，做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，為機(jī)構(gòu)編制部門評(píng)估單位履職情況提出參考依據(jù)，進(jìn)而為機(jī)構(gòu)編制管理提供參考，促進(jìn)改革發(fā)展，形成正向循環(huán)。

    三定方案管理系統(tǒng)，就是先要摸清機(jī)關(guān)單位的職能職責(zé)，能夠準(zhǔn)確查詢機(jī)構(gòu)的“三定”規(guī)定的詳細(xì)內(nèi)容和歷史沿革，成為動(dòng)態(tài)、公開、可查詢的信息查詢系統(tǒng)，可以進(jìn)行職能交叉分析，也可以進(jìn)行分類查詢，目前已開發(fā)出APP，實(shí)現(xiàn)在移動(dòng)端的實(shí)時(shí)查詢。通過權(quán)力和責(zé)任清單系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)編制部門能夠查到行政許可，行政處罰、行政強(qiáng)制，行政檢查和行政確認(rèn)等事項(xiàng)，還有一些非行政許可，以及一些根據(jù)“三定”細(xì)化的公共服務(wù)等權(quán)責(zé)事項(xiàng)。這就是通過互聯(lián)網(wǎng)，將事項(xiàng)的設(shè)立流程扁平化。如此一來，編辦就能夠及時(shí)、積極的參與到各單位的清單細(xì)化工作過程中，大大加快了兩個(gè)清單的確立進(jìn)程，以便各單位更好的進(jìn)行履職。行政審批監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，則相當(dāng)于給所有審批事項(xiàng)辦理加了一個(gè)監(jiān)督環(huán)節(jié)，為每個(gè)審批環(huán)節(jié)增加了時(shí)限，而這其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是知道每個(gè)工單在每個(gè)環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)、處理的時(shí)間，而且能夠?qū)?yīng)責(zé)任人，與各地行政服務(wù)中心進(jìn)行對(duì)接，就對(duì)形成動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)信息流，成為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部門權(quán)力運(yùn)行的可控、可測(cè)、可導(dǎo)。

    要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流動(dòng)起來，最為關(guān)鍵的還是要解決數(shù)據(jù)對(duì)接統(tǒng)一的問題。比如清單的梳理，這里有一個(gè)例子：兩個(gè)不同的省份在開始啟動(dòng)行政審批事項(xiàng)改革工作之初，事項(xiàng)梳理數(shù)量差別為何如此之大，原因是前者是打包的審批事項(xiàng)，后者是顆粒化的事項(xiàng)。這就說明兩者的標(biāo)準(zhǔn)不一致，后續(xù)績(jī)效評(píng)估不是同一尺度，不利于進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)。此外，機(jī)構(gòu)編制部門內(nèi)部系統(tǒng)、部門間系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鴻溝仍然存在，不利于形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)對(duì)接。目前，CONAC依托政務(wù)和公益中文域名系統(tǒng)和機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)，對(duì)每個(gè)事項(xiàng)編碼，實(shí)行賦碼管理，建立“紅碼體系”，來解決大顆粒、小顆粒的統(tǒng)一對(duì)接，中央和地方、省市各級(jí)政府、各部門間事項(xiàng)辦理的流程、時(shí)限、名稱等不一致的問題，讓標(biāo)準(zhǔn)盡量一致起來。這樣才能讓數(shù)據(jù)流更加暢通，更加能對(duì)應(yīng)起來，政務(wù)和公益中文域名的唯一指向性將在其中發(fā)揮更大的作用。

    機(jī)構(gòu)編制云平臺(tái)正在從職能職責(zé)管理入手，對(duì)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化、顆?；瑢?duì)職能職責(zé)、清單事項(xiàng)等進(jìn)行統(tǒng)一賦碼，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和評(píng)價(jià)體系，將審批的各個(gè)環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)起來，形成數(shù)據(jù)間的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)從定性靜態(tài)的管理向定量動(dòng)態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。目前，隨著我國(guó)“放管服”改革的推進(jìn)、《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的頒布、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的加快推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制顆?；芾?，借助信息化手段為改革工作中的各項(xiàng)決策提供科學(xué)依據(jù)，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)。

    信息來源：中央編辦域名管理中心網(wǎng)站