黨的十八大以來，我國建成了世界上規(guī)模最大、覆蓋人口最多的社會保障體系，創(chuàng)造了人類社會保障發(fā)展史上的奇跡。今年，我國即將全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。發(fā)展站上新起點，人民對美好生活的需要也將進(jìn)一步增長。社會保障體系是與人民生活關(guān)系最密切的制度體系之一，也是學(xué)術(shù)理論研究的一個熱點。本版刊發(fā)幾篇文章，圍繞深化新時代社會保障研究進(jìn)行探討。

——編 者

中國何以建成世界最大社會保障體系（學(xué)苑論衡）

鄭功成

核心閱讀

把社會保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國社會保障建設(shè)深得人心、得到人民群眾廣泛支持，這為我國建成世界規(guī)模最大社會保障體系提供了重要前提。中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，這是我國社會保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類社會保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

黨的十八大以來，我國建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系，覆蓋十幾億人口，發(fā)揮著維護(hù)國家長治久安、人民世代福祉，解除人民生活后顧之憂、促進(jìn)社會公正與和諧的重大作用。中國為什么能建成世界最大的社會保障體系？如何進(jìn)一步完善中國特色社會保障體系？這是值得深入研究的重大理論和實踐課題。

正確定位：把社會保障作為全民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障

2019年7月—8月，筆者到河南商丘、四川涼山進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)研結(jié)果表明，社會保障已經(jīng)成為我國全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

河南省商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)平安街道董莊新村有一戶郭姓人家，原系農(nóng)村居民，后因商丘城市建設(shè)征用土地，搬入了由政府補貼建成的安置新居。全家四代共8口人，第一代為年逾80歲的老年夫婦，男性腿腳不便，女性半身不遂且失語；第二代為50多歲的中年夫婦，因照顧老年夫婦沒有固定工作，輪流就近務(wù)工；第三代為30多歲的青年夫婦，均在務(wù)工；第四代為適齡學(xué)童，在當(dāng)?shù)匦W(xué)上學(xué)。這一家四代，人人享有相應(yīng)的社會保障。其中，老年夫婦每月獲得的最低生活保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金、河南省高齡津貼、重度殘障補貼、生活困難補貼等各項相加，能夠滿足基本生活需要；政府補貼其參加了居民基本醫(yī)療保險、大病保險，二人還可享受針對困難群眾的醫(yī)療救助，自負(fù)醫(yī)療費用只占5%左右。中年夫婦和青年夫婦均參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險及大病保險，并享受相應(yīng)保障待遇。適齡學(xué)童享受免費的義務(wù)教育。這些社會保障項目解除了家庭成員在老年生活、疾病醫(yī)療、子女教育、住房等方面的后顧之憂，也減輕了家庭成員照顧殘疾人生活等負(fù)擔(dān)。

四川省涼山彝族自治州喜德縣郊的一戶建檔立卡貧困戶，有祖孫三代5口人。這戶人家原居住在偏僻的山崗上，住的是殘破茅棚；現(xiàn)居住在比較平坦且有公路通達(dá)的地方，住的是由政府建設(shè)的牢固結(jié)實、人畜分開、內(nèi)外整潔、基本生活用品齊全的新居。家中老人可以按月領(lǐng)取居民養(yǎng)老保險金，兩名兒童分別免費進(jìn)入幼兒園、小學(xué)。政府還代繳其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險費，提供最低生活保障、大病保險與醫(yī)療救助等。正是這些社會保障制度，使這戶極端貧困戶能夠過上吃穿“兩不愁”和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”的生活。

這兩戶人家是低收入農(nóng)村居民獲得社會保障的縮影，揭示了一個基本事實：我國社會保障已經(jīng)發(fā)展成為全體人民的共同福利，保障水平已從過去免除生存危機提高到保障所有人基本生活。黨的十八大以來，我國堅持把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的新要求，實施全民參保計劃，各項社會保障的覆蓋人數(shù)大幅增加。2019年，我國基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)超過9.6億人，基本醫(yī)療保險覆蓋人數(shù)超過13.5億人，失業(yè)、工傷、生育保險的參保人數(shù)均超過2億人；年末全國共有861萬人享受城市最低生活保障，3456萬人享受農(nóng)村最低生活保障，439萬人享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。把社會保障作為全體人民共享改革發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，使我國社會保障建設(shè)深得人心、得到人民群眾支持，這為我國建成世界規(guī)模最大社會保障體系提供了重要前提。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的支持下，我國社會保障建設(shè)順利推進(jìn)，成為當(dāng)今世界社會保障發(fā)展速度最快、覆蓋人口規(guī)模最大、保障水平持續(xù)提升幅度最大的國家，得到了國際社會高度評價。2016年，國際社會保障協(xié)會授予中國政府“社會保障杰出成就獎”。

根本原因：中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢

中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢，這是我國社會保障快速發(fā)展并惠及全民、創(chuàng)造了人類社會保障發(fā)展史上奇跡的根本原因。

社會保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會分配、促進(jìn)社會公正的一項基本制度。完善覆蓋全民的社會保障體系，是堅持和完善中國特色社會主義制度的題中應(yīng)有之義，是使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的必然要求。堅持走中國特色社會主義道路，我國社會保障水平就會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平逐步提高，社會保障體系建設(shè)就會向著逐步完善、惠及全民的方向堅定前進(jìn)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興?；仡櫄v史，盡管新中國成立之初積貧積弱，但我們依然創(chuàng)造條件，在城鎮(zhèn)建立了比較健全的勞動保險等一系列社會保障制度，在農(nóng)村建立了初級社會保障體系。改革開放后，我國社會保障實現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展，迅速建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障制度。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會保障體系建設(shè)就必將持續(xù)推進(jìn)，中國人民的世代福祉就有了可靠保證。

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢保證了社會保障建設(shè)的高效率。比如，堅持人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一。這從根本上保證了社會保障建設(shè)的有力有效推進(jìn)。又如，我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略、新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排及連續(xù)不斷的五年規(guī)劃等，保證了我國社會保障建設(shè)的連續(xù)性和可持續(xù)性。

中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢還促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，為社會保障全面發(fā)展奠定了日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障是需要財力支撐的。在計劃經(jīng)濟時代，由于財力有限，只能建成低水平社會保障。改革開放推動國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會保障也有了越來越雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國財政性教育經(jīng)費達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，人民的教育福利穩(wěn)步提升；加強公共投入，快速實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋；為全體城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險提供籌資規(guī)模2/3以上的財政補貼，全民醫(yī)保目標(biāo)較快變成現(xiàn)實；實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，中央財政專項扶貧資金連年增長，2019年已達(dá)1261億元，讓連片深度貧困地區(qū)在短短幾年內(nèi)發(fā)生了翻天覆地的變化。

發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，使我國能夠在很短時間里就把社會保障制度快速覆蓋到全民，讓日益健全的社會保障體系成為滿足人民群眾美好生活需要的重要制度保障，推動逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。

展望未來：我國社會保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段

黨的十九大報告繪就了我國到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍(lán)圖，也為完善中國特色社會保障體系提供了行動指南。黨的十九屆四中全會深入研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，明確了完善覆蓋全民的社會保障體系的路徑和舉措。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時期“多層次社會保障體系更加健全”的發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，我國社會保障體系建設(shè)正在走向成熟、定型發(fā)展的新階段，全民共享的社會保障安全網(wǎng)將進(jìn)一步織密扎牢。

近年來，圍繞黨的十九大報告提出的“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”的建設(shè)目標(biāo)，我國社會保障學(xué)界不斷深化研究，為促進(jìn)社會保障改革與發(fā)展貢獻(xiàn)了力量。例如，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋的條件下，深入研究社會保障高質(zhì)量發(fā)展問題；探討完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的路徑與方案；深化對社會保險制度的權(quán)責(zé)均衡問題研究，探索降低用人單位繳費率、加大政府公共投入并適度提高個人責(zé)任的可行方案；圍繞補齊制度短板，加強對社會救助制度等制度研究；圍繞積極應(yīng)對人口老齡化，探索養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展新路徑；圍繞形成多層次社會保障體系，深化企業(yè)年金、商業(yè)性養(yǎng)老金研究，探索引入社會資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療及基本公共服務(wù)領(lǐng)域的路徑；圍繞維護(hù)制度公平、促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，研究設(shè)計基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案；等等。這一系列研究成果，既為我國社會保障改革發(fā)展提供了學(xué)理支撐，又促進(jìn)了中國特色社會保障理論創(chuàng)新發(fā)展。

目前，我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次社會保障體系已基本建立，但一些制度安排還存在短板與不足，社會保障體系建設(shè)任務(wù)依然繁重。人口快速老齡化、人口大規(guī)模流動、信息化催生新就業(yè)形態(tài)等，都對社會保障體系建設(shè)提出新挑戰(zhàn)新要求。面向未來，我國社會保障學(xué)者應(yīng)繼續(xù)深化重大問題研究。一是進(jìn)一步研究中國特色社會保障制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的定位與功能，更好發(fā)揮制度作用。二是深入研究數(shù)字化時代社會保障發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，既適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的勞動關(guān)系特點創(chuàng)新完善社會保障制度，又適用數(shù)字技術(shù)提升社會保障現(xiàn)代化水平。三是進(jìn)一步研究社會主義市場經(jīng)濟條件下社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)二者良性互動。四是深入研究中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的社會保障思想，為進(jìn)一步增強社會保障制度的中國特色提供思想來源。五是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾變化，順應(yīng)人民對美好生活的新期待，深入研究優(yōu)化現(xiàn)行制度安排的路徑和方案，促進(jìn)中國特色社會保障體系更加成熟、更加定型，更好維護(hù)社會公正，更好造福人民。

（作者為中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員、中國社會保障學(xué)會會長）

深入把握我國社會救助體系的鮮明中國特色

林閩鋼

社會救助是一項保障基本民生的制度安排，與群眾特別是困難群眾基本生活息息相關(guān)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會救助的兜底保障作用，作出一系列重大決策部署，我國社會救助事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等社會救助制度為主體，以社會力量參與為補充的社會救助體系，發(fā)揮了保民生、托底線、促公平的重要作用。深入研究我國社會救助體系的鮮明中國特色，有利于民生保障制度不斷發(fā)展完善。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線”。新中國成立以來，正是因為始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，我國社會救助從點到面、從小到大快速發(fā)展起來。在消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的過程中，總有一部分群眾因身體、能力或其他原因陷入貧困，依靠自身努力難以擺脫困境。在社會救助中堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，兜住兜牢基本民生保障底線，保障困難群眾基本生活，讓困難群眾共享改革發(fā)展成果；堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，從解決困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，不斷增強困難群眾的幸福感和滿意度；隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高，不斷擴展社會救助內(nèi)容，從單一生活救助發(fā)展到多樣化的綜合救助，想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，解困難群眾之所憂，使困難群眾真切感受到黨和政府的溫暖、感受到社會的溫暖。

堅持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

堅持分層分類和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，是新時代我國社會救助體系的一個鮮明特征。在總結(jié)我國社會救助經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2014年2月國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》，區(qū)分了社會救助項目層次。其中，包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)的基本生活救助主要解決基本生活問題；包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助等的專項社會救助主要解決相關(guān)專門問題；包括受災(zāi)人員救助、臨時救助的急難社會救助主要解決突發(fā)問題；以社會力量參與為補充，主要解決個性化突出問題。2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，強化了分類救助管理，針對不同類型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶。圍繞絕對貧困、相對貧困、急難情形建立分類的梯度救助體系，實現(xiàn)了社會救助重點從低保群體向低收入群體的擴展，實現(xiàn)了社會救助體系的調(diào)整和升級?？傊?，健全分層分類社會救助體系，適應(yīng)了我國困難群眾需求的新變化，積極回應(yīng)了困難群眾幫扶需要的多樣性，擴大了救助范圍，織就了更加密實的民生保障網(wǎng)，讓兜底更精準(zhǔn)、更有力。

長期以來，農(nóng)村社會救助是我國社會救助體系建設(shè)的短板。從城鄉(xiāng)二元的社會救助體系向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會救助體系發(fā)展，是補齊民生短板、實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。近年來，社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展速度全面加快， 不僅結(jié)束了社會救助體系的城鄉(xiāng)二元狀態(tài)，而且合理制定城鄉(xiāng)社會救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高農(nóng)村社會救助標(biāo)準(zhǔn)，尤其在部分經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)率先實現(xiàn)了社會救助城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)社會救助政策和社會救助標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

堅持弱有所扶

黨的十九大報告提出，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。隨著城鄉(xiāng)絕對貧困人口的逐步減少乃至消除，“弱有所扶”將涵蓋社會中各類生活困難的群眾。堅持弱有所扶，將進(jìn)一步提升我國社會救助體系綜合救助的能力和效果。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要構(gòu)建多元化的社會救助主體格局。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化政府主導(dǎo)作用的同時，充分調(diào)動政府部門、企事業(yè)單位、社會組織和社區(qū)、家庭、個人等各方面的救助力量，有效整合各系統(tǒng)各部門的人力、物力、資金、信息、設(shè)施等資源。

在弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，需要采用復(fù)合式的救助手段。單一的現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎?，無法滿足救助對象多樣化的救助需求，無法對貧困家庭采取有針對性的幫扶措施。通過政府購買服務(wù)，將社會救助服務(wù)委托給社會組織、專業(yè)社會機構(gòu)和競爭性市場主體來承擔(dān)，同時鼓勵專業(yè)社會工作者、志愿者積極參與社會救助，能進(jìn)一步拓展社會救助服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)傳統(tǒng)的單一現(xiàn)金或?qū)嵨锞戎蛭镔|(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的復(fù)合式救助轉(zhuǎn)變。通過非物質(zhì)救助形式實現(xiàn)社會救助方式的多樣化、組合化、專業(yè)化和個性化，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng)，這是我國社會救助體系發(fā)展的新亮點。

適應(yīng)社會主要矛盾變化推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會救助適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實現(xiàn)新時代社會救助高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。一是加快社會救助法治化進(jìn)程。目前，社會救助法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃之中。未來，社會救助法的出臺將成為新時代推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志，并為我國社會救助體系走向成熟定型提供法律保障。二是抓住信息技術(shù)革命為“智慧救助”提供的機遇，以云計算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等為支撐，推動新一代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌、救助效率提升，形成早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)的“主動救助”，讓救助質(zhì)量成色更足、更有溫度。

（作者為南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授）

為慈善事業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境（學(xué)術(shù)隨筆）

謝 瓊

作為最悠久的社會傳統(tǒng)之一，慈善通過款資捐助和社會服務(wù)等方式助力民生保障、提升民生福祉。

慈善是調(diào)動社會資源、促進(jìn)社會公正的一種方式，也是推動社會參與、促進(jìn)社會進(jìn)步的一條有效途徑。它通過社會動員來調(diào)動民間資源以傳遞慈行善心，實現(xiàn)扶貧濟困，并在一定程度上通過調(diào)節(jié)收入分配來促進(jìn)社會公正。慈善更重要的功能是通過慈善活動和慈善服務(wù)實現(xiàn)群體間的良性互動和公益聯(lián)結(jié)，提高社會參與程度和水平。人們在參與慈善活動時會更多地關(guān)注與自身利益、社會公共利益和公共事務(wù)相關(guān)的議題與活動，進(jìn)而提高社會參與度。因此，慈善也是群眾參與社會建設(shè)的基本途徑和重要載體之一，有助于推進(jìn)共建共治共享的社會治理。

實踐表明，照搬、移植其他國家的慈善理論和慈善發(fā)展模式是行不通的，發(fā)展慈善事業(yè)必須立足本國國情，符合本國經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對我國而言，發(fā)展慈善事業(yè)是中國特色社會主義建設(shè)的題中應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”。慈善在調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會參與和社會協(xié)同等方面具有重要作用。還要認(rèn)識到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的慈和善的因素，我國人民樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)在長期歷史實踐中綿延不斷，在不同時期均有所發(fā)展。發(fā)展中國特色慈善事業(yè)，必然要求傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，同時借鑒先進(jìn)理念、利用先進(jìn)技術(shù)，不斷提升現(xiàn)代化水平。

明確慈善組織的職責(zé)與使命，是事關(guān)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展的重要問題，需要遵循以下原則。一是以滿足社會需求為出發(fā)點和落腳點。只有這樣，政府、慈善組織乃至市場才能找準(zhǔn)各自定位、發(fā)揮各自長處并形成保障民生的合力。政府著眼于全民共享，提供基本設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)；慈善組織著眼于扶貧濟困，提供補缺性、靈活性、個性化服務(wù)。慈善事業(yè)發(fā)展，需要遵循其基本規(guī)律，如慈善組織不能攫取公共資源，在借用市場力量時不能改變慈善的宗旨、目的與基本原則，更不能允許商業(yè)組織借慈善之名牟取利潤。二是區(qū)分正常狀態(tài)與應(yīng)急狀態(tài)。相對獨立地提供服務(wù)是慈善事業(yè)健康發(fā)展的前提，因此正常狀態(tài)下應(yīng)強調(diào)慈善組織的自主性。但在面對突發(fā)事件尤其是重大突發(fā)事件時，為提高應(yīng)急處置的及時性、有效性，應(yīng)急救援所需物資需要接受政府的統(tǒng)籌調(diào)配。這要求慈善組織不斷提高自身能力，練就過硬的應(yīng)急協(xié)調(diào)本領(lǐng)。

慈善事業(yè)健康發(fā)展，需要良好的環(huán)境。一是完善慈善的法治環(huán)境。遵循我國慈善法的立法初衷和理念，落實好有關(guān)慈善組織、慈善捐贈、慈善服務(wù)、慈善促進(jìn)、慈善監(jiān)管等的法律規(guī)定。同時，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)如突發(fā)事件應(yīng)對法、公益事業(yè)捐贈法、基金會管理條例等的完善，在法治軌道上推動慈善事業(yè)發(fā)展。二是優(yōu)化行業(yè)生態(tài)。包括培育有影響力的行業(yè)組織，完善行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強基層慈善組織建設(shè)等。三是營造良好社會輿論氛圍。加強慈善教育和慈善知識宣傳普及，提高公眾對慈善的認(rèn)知，引導(dǎo)人們正確看待慈善、理性參與慈善，建設(shè)性地推動我國慈善事業(yè)發(fā)展。

（作者為北京師范大學(xué)中國社會管理研究院教授）

 

   信息來源：人民網(wǎng)