群眾訴求群眾議 人民信訪人民評(píng)

    中安在線、中安新聞客戶端訊 “這么多專家學(xué)者、律師為我的事情進(jìn)行聽證，說的很清楚，聽后敞亮了，我支持聽證結(jié)果。”2017年，在參加完一次聽證會(huì)后，潁上縣謝橋鎮(zhèn)農(nóng)民江國伍激動(dòng)地說。這次聽證會(huì)解決了當(dāng)?shù)胤从扯嗄甑耐恋乇贿`規(guī)征用問題，讓信訪群眾個(gè)個(gè)心服口服。

　　用公開透明的方式解決群眾訴求，將信訪納入法治化軌道。2017年，安徽省政府出臺(tái)新的聽證辦法，強(qiáng)力推進(jìn)聽證制度，又仿照聽證制度出臺(tái)了群眾評(píng)議制度，最終形成了“聽證+評(píng)議”的安徽模式，使群眾訴求有路走，有人管，最終實(shí)現(xiàn)了群眾訴求群眾議，人民信訪人民評(píng)的目的，有效地化解基層矛盾，提升了基層社會(huì)治理能力，走出了一條具有安徽特色的信訪制度改革新路子。

　　雙管齊下 “聽證+評(píng)議”模式走出安徽新路

　　江國伍是謝橋鎮(zhèn)農(nóng)民，多年來一直作為群眾代表上訪，反映本村土地被違規(guī)征用問題。2017年，謝橋鎮(zhèn)舉行了一次信訪事項(xiàng)聽證會(huì)，邀請(qǐng)了多名專家律師作為聽證員。聽證會(huì)上，聽證員們有理有據(jù)的講解，細(xì)微入里的分析，讓當(dāng)?shù)卮迕裥姆诜?。?huì)后，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，群眾反映的事項(xiàng)得到了解決，積攢多年的矛盾終于化解。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)公平正義”。

　　“在過去一段時(shí)間里，信訪工作存在著‘信訪不信法’，‘信上不信下’等問題，不少行政機(jī)關(guān)不愿意舉行聽證，或者是‘關(guān)門聽證’，相關(guān)過程不公開，不透明，很難讓群眾信服。”安徽省信訪局復(fù)查復(fù)核辦一級(jí)調(diào)研員周健介紹說。

　　為了解決這一難題，2017年8月省政府出臺(tái)新的聽證辦法，強(qiáng)力推進(jìn)聽證制度，并指導(dǎo)市縣引入鄉(xiāng)賢、五老等，仿照聽證制度又建立了群眾評(píng)議制度，形成“聽證＋評(píng)議”的安徽模式。

　　屬于信訪三級(jí)程序受理范圍的事項(xiàng)，運(yùn)用聽證程序，為行政機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng)提供具有一定強(qiáng)制力的意見。對(duì)于依法不應(yīng)進(jìn)入信訪三級(jí)程序的積案，運(yùn)用評(píng)議程序，形成具有軟約束的建議，為多元化解糾紛提供新的路徑。“概括說就是‘政府搭臺(tái)、群眾唱戲、法治保障，最大限度尊重民意，實(shí)現(xiàn)群眾訴求群眾議、人民信訪人民評(píng)。’”周健說。

　　據(jù)介紹，目前安徽全省聽證評(píng)議信訪事項(xiàng)1.8萬件，有效化解了一大批疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了全省信訪總量的持續(xù)下降，在國家信訪局工作考核中連續(xù)多年名列前茅，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法榮獲第二屆全國法治信訪進(jìn)步獎(jiǎng)，走出了具有安徽特色的新路子。

　　“陽光理念” 聽證制度將權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”

　　亳州市譙城區(qū)有一所幼兒園的西側(cè)一直存在污水排放的問題，散發(fā)的異味對(duì)幼兒園造成了一定影響，當(dāng)?shù)鼐用褛w女士為此進(jìn)行了信訪。2020年11月，轄區(qū)街道就此召開了一場(chǎng)聽證會(huì)。

　　在聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事雙方進(jìn)行多輪舉證、質(zhì)證和辯論，查明了信訪事項(xiàng)相關(guān)事實(shí)情況：譙城區(qū)重點(diǎn)局建設(shè)的集水設(shè)施將周邊產(chǎn)生的廢水通過原溝渠，抽取到污水處理廠，因集水設(shè)施在幼兒園旁邊，造成幼兒園有一定異味。

　　經(jīng)聽證員集體討論一致認(rèn)為，轄區(qū)社區(qū)應(yīng)該進(jìn)一步和重點(diǎn)工程局溝通，改進(jìn)覆蓋措施消除異味。轄區(qū)社區(qū)和區(qū)重點(diǎn)工程局也各自做出承諾，妥善解決污水排放問題。趙女士對(duì)聽證意見表示十分滿意，這件信訪事項(xiàng)也得到了有效化解。

　　2020年11月28日，亳州市譙城區(qū)湯陵街道就趙女士反映污水排放問題的信訪事項(xiàng)在湯陵街道辦事處三樓會(huì)議室召開聽證會(huì)。

　　從“被動(dòng)抓”到“主動(dòng)抓”，從“關(guān)門聽證”到“陽光聽證”，為切實(shí)增強(qiáng)各地各部門做好聽證評(píng)議主動(dòng)性和工作的實(shí)效性，安徽省從制度運(yùn)行層面對(duì)聽證制度進(jìn)行了細(xì)化優(yōu)化。

　　“我們借鑒了行政審批負(fù)面清單管理的做法，明確了行政機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)后，應(yīng)當(dāng)告知信訪人聽證權(quán)，除少數(shù)特殊情形，均應(yīng)接受信訪人的聽證申請(qǐng)。”周健介紹說。同時(shí)，對(duì)未告知信訪人聽證權(quán)或者無正當(dāng)理由拒絕聽證申請(qǐng)的，明確復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)可以責(zé)令其重新辦理并組織聽證，逐步樹立“以聽證為原則、不聽證為例外”的陽光理念，倒逼行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依規(guī)開展聽證工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，強(qiáng)化對(duì)信訪人聽證權(quán)的保護(hù)。

　　聽證會(huì)設(shè)有7—9名聽證員，引入第三方力量進(jìn)行評(píng)議。這些聽證員由人大代表，政協(xié)委員，專家，律師等社會(huì)各方面人士組成。聽證機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)新聞媒體參加旁聽，公民也可以報(bào)名參加旁聽。聽證機(jī)關(guān)人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得多于2人，既保障聽證機(jī)關(guān)有人員參與，防止偏離法律政策方向，又確保中立人士占據(jù)壓倒性多數(shù)，提升聽證的公信力。同時(shí)，安徽省還明確從申請(qǐng)聽證到同意聽證到舉行聽證再到最終形成聽證報(bào)告，最長不得超過27個(gè)工作日；明確聽證報(bào)告應(yīng)作為行政機(jī)關(guān)作出信訪處理意見的重要依據(jù)，如未采納聽證結(jié)論，必須作出書面說明，以此強(qiáng)化了聽證法律效力。

　　群眾評(píng)判 助推鄉(xiāng)村基層矛盾有效化解

　　宋博文是蚌埠市懷遠(yuǎn)縣唐集鎮(zhèn)的一名信訪干部，2017年在當(dāng)?shù)厣角按?，有一?duì)叔侄倆為了一塊土地所有權(quán)而產(chǎn)生了糾紛。“按照正常法律程序，這對(duì)叔侄可以協(xié)商，或者提起行政仲裁，如果不成功，再向法院起訴，但是我們考慮到農(nóng)民打官司不易，而且容易激化矛盾，于是選擇了信訪評(píng)議的方式，請(qǐng)來群眾代表和村干部進(jìn)行評(píng)議。”宋博文說。

　　2018年，這場(chǎng)評(píng)議會(huì)在村頭舉行，經(jīng)過群眾評(píng)議，大家的情感更加偏向叔叔這一方，侄子也感覺到自己做的不妥，雙方各自做出讓步，達(dá)成了協(xié)議，將一起矛盾化解于無形。

　　仿照聽證制度，安徽省又建立了群眾評(píng)議制度，開發(fā)評(píng)議員抽取軟件，評(píng)前由信訪人在系統(tǒng)中自主挑選15至30位評(píng)議員，仿照大陪審團(tuán)組建大評(píng)議團(tuán)；評(píng)中堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)投票、公布結(jié)果，對(duì)滿意率低于三分之二的，由信訪部門行使“三項(xiàng)建議權(quán)”，引導(dǎo)責(zé)任單位重新辦理；評(píng)后，跟蹤做好心理疏導(dǎo)、困難救助，幫助信訪人打開心結(jié)。

　　根據(jù)宋博文的基層工作經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村里產(chǎn)生的糾紛，大多與土地糾紛有關(guān)，事情雖然不大，但是如果處理不好，很容易激化矛盾。在有了群眾評(píng)議制度之后，大家參與積極性更高，一些復(fù)雜的矛盾糾紛更加容易化解，不少多年來未能解決的土地糾紛也“迎刃而解”。

　　2020年5月13日，亳州市譙城區(qū)趙橋鄉(xiāng)綜治中心和溜集村委會(huì)共同來到趙莊自然村就該自然村集體土地租金問題召開信訪聽證會(huì)。

　　千事萬事，實(shí)干才能辦成事；千難萬難，大家參與就不難?！堵犠C辦法》出臺(tái)以后，安徽及時(shí)印發(fā)貫徹意見，先后八次召開全省性會(huì)議再部署再推動(dòng)，多次派員赴基層一線指導(dǎo)。各地各部門及時(shí)細(xì)化工作舉措，組建了9000余人的聽證員、評(píng)議員隊(duì)伍，并定期通過集中培訓(xùn)、案例講解等方式強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)工作高效務(wù)實(shí)開展。

　　在采訪中周健認(rèn)為，實(shí)踐證明，“信訪聽證＋評(píng)議”這項(xiàng)機(jī)制充分保障了信訪人的表達(dá)權(quán)和申訴權(quán)，提高了信訪處理的公開度和透明度；搭建了公民與行政機(jī)關(guān)平等對(duì)話的平臺(tái)，使得社會(huì)公眾的知情權(quán)得到充分尊重，有利于倒逼各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政。同時(shí)，由于程序嚴(yán)謹(jǐn)、氣氛莊重，根據(jù)聽證結(jié)論作出的處理意見，或者經(jīng)過群眾評(píng)議提出的調(diào)處建議，信訪人接受度較高，也產(chǎn)生了一定的道德約束力，從而降低社會(huì)運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)了法治、德治、自治的有機(jī)融合。

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    信息來源：中安在線