扎實(shí)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作
郭本純

訪問次數(shù): 7464        作者: ahjgbzw                發(fā)布時(shí)間:2022-11-18

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    黨的二十大報(bào)告明確指出:“從二〇二〇年到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。”機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源,機(jī)構(gòu)編制工作在加強(qiáng)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。安徽聚焦黨的二十大部署要求,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述,全面貫徹落實(shí)中央及省委決策部署,圍繞中心、服務(wù)大局,扎實(shí)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作,為現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。

  遵循科學(xué)指引,準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制工作戰(zhàn)略定位

  習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力,著眼于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,深刻闡明了新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、政治任務(wù)、基本原則等一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題,為新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

  提高政治站位。機(jī)構(gòu)編制工作事關(guān)黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)頂層設(shè)計(jì),事關(guān)黨的執(zhí)政資源配置。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作,對(duì)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署。做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作,必須提高政治站位,牢記“國之大者”,胸懷“兩個(gè)大局”,自覺站在全局和戰(zhàn)略高度想問題、辦事情,讓機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)黨和國家事業(yè)大局。

  把握內(nèi)在規(guī)律。習(xí)近平總書記在黨的二十大上所作的報(bào)告明確指出,扎實(shí)推進(jìn)依法行政,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)。做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作,要把深化機(jī)構(gòu)改革作為重要抓手,把優(yōu)化黨的執(zhí)政資源配置作為重要保障,堅(jiān)持“優(yōu)化協(xié)同高效”,必須下大力氣解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置存在的矛盾和問題,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系。

  轉(zhuǎn)變工作理念。黨的二十大報(bào)告明確提出,深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,著力破解深層次體制機(jī)制障礙,不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作,必須傳承和發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,勇于打破思維定勢(shì),擺脫因循守舊,不斷推動(dòng)工作理念、工作思路和工作方法創(chuàng)新,著力破解深層次體制機(jī)制問題,為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

  勇于實(shí)踐探索,積極構(gòu)建“一引領(lǐng)雙驅(qū)動(dòng)”機(jī)構(gòu)編制工作新格局

  機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作。安徽主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)變化,始終堅(jiān)持從戰(zhàn)略和全局高度謀劃和推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作,緊密結(jié)合本省實(shí)際,大力探索實(shí)踐,積極構(gòu)建以職能體系建設(shè)為引領(lǐng)、以組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化和編制管理創(chuàng)新為雙輪驅(qū)動(dòng)的“一引領(lǐng)雙驅(qū)動(dòng)”機(jī)構(gòu)編制工作新格局。

  堅(jiān)持職能體系建設(shè)為引領(lǐng),不斷深化權(quán)責(zé)清單制度創(chuàng)新實(shí)踐。其一,首創(chuàng)“權(quán)力與責(zé)任互相對(duì)應(yīng)、權(quán)力清單與責(zé)任清單深度融合”的權(quán)責(zé)清單“安徽模式”,重塑權(quán)力、責(zé)任、服務(wù)“三位一體”的現(xiàn)代政府職責(zé)體系。其二,堅(jiān)持公共服務(wù)“做加法”,中介服務(wù)“做減法”,構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為主干,以公共服務(wù)、行政權(quán)力中介服務(wù)等關(guān)聯(lián)清單為支撐的權(quán)責(zé)清單制度體系。其三,研究編制權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)清單地方標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新建立即時(shí)動(dòng)態(tài)與年度集中調(diào)整相結(jié)合的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,打造名稱、依據(jù)、類別、數(shù)量“四統(tǒng)一”的權(quán)責(zé)清單“全省一單”。其四,服務(wù)深化“放管服”改革,充分運(yùn)用“全省一單”建設(shè)成果,升級(jí)完善全省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單,實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和通用化。

  突出組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化,不斷鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果。其一,探索縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“三合一”改革,整合縣(市、區(qū))設(shè)在衛(wèi)生部門的食安辦和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局,打通市場(chǎng)全過程監(jiān)管通道。其二,全面完成省市縣三級(jí)機(jī)構(gòu)改革任務(wù),黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制更加健全,政府保障改善民生、防范各類風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力顯著增強(qiáng)。其三,完善加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度安排,健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,深化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革,全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革,深入開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)工作。

  強(qiáng)化編制管理創(chuàng)新,不斷推進(jìn)編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。其一,原創(chuàng)編制周轉(zhuǎn)池制度,依托機(jī)構(gòu)編制“大數(shù)據(jù)”平臺(tái),建立“省級(jí)統(tǒng)籌、重點(diǎn)保障、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度。二是深化教育衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嵺`,開展本科高校編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)運(yùn)行情況系統(tǒng)評(píng)估,精準(zhǔn)對(duì)接職業(yè)教育發(fā)展需求,創(chuàng)新實(shí)施公辦幼兒園教職工“管理團(tuán)隊(duì)編制保障法”,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制周轉(zhuǎn)池制度建設(shè)。其三,服務(wù)長(zhǎng)江“十年禁漁”,創(chuàng)新建立長(zhǎng)江(安徽段)禁捕退捕專項(xiàng)編制周轉(zhuǎn)池,積極構(gòu)建漁政管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”機(jī)構(gòu)職能體系。

  深入總結(jié)思考,創(chuàng)新推出機(jī)構(gòu)編制工作“三個(gè)轉(zhuǎn)型”新思路

  黨的二十大明確提出:“優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置”。在構(gòu)建“一引領(lǐng)雙驅(qū)動(dòng)”機(jī)構(gòu)編制工作新格局的實(shí)踐中,我們持續(xù)以創(chuàng)新思維推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作“三個(gè)轉(zhuǎn)型”,為機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

  由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、管用有效”,加快機(jī)構(gòu)編制管理由審批事務(wù)向制度服務(wù)轉(zhuǎn)型,開創(chuàng)新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作新局面。按照中央及省委部署要求,緊密結(jié)合安徽實(shí)際,始終把推進(jìn)制度創(chuàng)新擺在機(jī)構(gòu)編制工作突出位置,特別是圍繞國家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度等,持續(xù)加大實(shí)踐探索力度,充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)性作用。

  由簡(jiǎn)單增量向活化存量轉(zhuǎn)型。按照中央關(guān)于統(tǒng)籌使用各類編制資源部署要求,進(jìn)一步深化“編制周轉(zhuǎn)池”制度實(shí)踐創(chuàng)新,積極探索各級(jí)各類編制資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置的有效路徑,加大跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)統(tǒng)籌調(diào)配力度,做到向深化改革要編制、向科學(xué)管理要編制、向信息技術(shù)要編制,不斷提高編制使用效益。

  由傳統(tǒng)管控向主動(dòng)保障轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持圍繞中心大局,不斷強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)編制保障,服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,服務(wù)科技創(chuàng)新攻堅(jiān)力量體系建設(shè),服務(wù)疫情防控,緊緊圍繞黨的政治路線、組織路線和中心工作,聚焦中央及省委重大決策部署,持續(xù)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源同向配置,確保機(jī)構(gòu)編制工作始終與黨和國家中心任務(wù)同頻共振。

 ?。ü炯?nbsp; 作者系中共安徽省委組織部副部長(zhǎng)、中共安徽省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任 《安徽日?qǐng)?bào)》2022年11月15日刊發(fā))

 

    信息來源:中安在線