基層是國(guó)家治理的末端,也是服務(wù)群眾的最前沿。為加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感,馬鞍山市積極總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革經(jīng)驗(yàn),市委編委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革,采取下放執(zhí)法權(quán)限、下沉執(zhí)法力量、規(guī)范執(zhí)法主體、完善協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法保障等措施,全域?qū)嵭?ldquo;一支隊(duì)伍管執(zhí)法”,著力破解基層“有責(zé)無(wú)權(quán)”“看得見(jiàn)管不著”“管得著看不見(jiàn)”等難題,釋放基層治理效能。
一、賦權(quán)強(qiáng)能“集約化”,讓基層執(zhí)法“有權(quán)管、有人干”
一是下放執(zhí)法權(quán)限。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)貼近基層、就近管理的優(yōu)勢(shì),將基層管理迫切需要且高頻多發(fā)、與群眾生活密切相關(guān)、易發(fā)現(xiàn)易處置、專業(yè)要求適宜的行政執(zhí)法事項(xiàng),依法下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行使。厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界,健全行政執(zhí)法分工銜接機(jī)制。上級(jí)部門(mén)通過(guò)案件抽查、案件培訓(xùn)、監(jiān)督考核等方式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查指導(dǎo)。二是下沉執(zhí)法編制。按照“減上補(bǔ)下、編隨事走、適度傾斜”的原則,推動(dòng)縣級(jí)執(zhí)法編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下沉,使執(zhí)法編制與職責(zé)任務(wù)相匹配??山Y(jié)合實(shí)際按規(guī)定配備一定數(shù)量的執(zhí)法輔助人員。三是優(yōu)化派駐體制。縣級(jí)各領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法隊(duì)伍指定執(zhí)法人員派駐或?qū)卩l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展執(zhí)法工作并保持相對(duì)穩(wěn)定。探索實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)和人員“縣屬鄉(xiāng)用”管理模式,其日常管理和工作績(jī)效考核以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主,干部任免聽(tīng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)意見(jiàn)。
二、資源統(tǒng)籌“系統(tǒng)化”,促基層執(zhí)法條塊深度融合
一是設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)分散的執(zhí)法力量整合,組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊(duì),為全額撥款事業(yè)單位,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名義統(tǒng)一開(kāi)展綜合行政執(zhí)法工作,業(yè)務(wù)工作接受縣級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)指導(dǎo),實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。二是明確綜合執(zhí)法事項(xiàng)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接實(shí)施、承接實(shí)施的行政執(zhí)法事項(xiàng)整合,納入綜合行政執(zhí)法范圍,編制綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單,按照重大行政決策程序規(guī)定,向社會(huì)公布后組織實(shí)施。三是搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在行政執(zhí)法中的統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度功能,整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與派駐執(zhí)法力量,搭建綜合執(zhí)法平臺(tái),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組建協(xié)調(diào)組,統(tǒng)籌推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作,協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。
三、執(zhí)法保障“多元化”,使基層執(zhí)法效能持續(xù)提升
一是充實(shí)基層執(zhí)法人員。采取按“人隨事走”劃轉(zhuǎn)一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)崗一批、公開(kāi)招聘一批的辦法,補(bǔ)充基層執(zhí)法人員。強(qiáng)化執(zhí)法分級(jí)分類培訓(xùn),組織在編人員參加執(zhí)法資格考試,獲取行政執(zhí)法資格,提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。通過(guò)配備法制審核人員,借助司法所、法律顧問(wèn)、公職律師等力量,提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。二是加大基層執(zhí)法投入。將綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,落實(shí)執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、辦案場(chǎng)所,統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝等。推進(jìn)執(zhí)法辦案人員依法參加工傷保險(xiǎn),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)按程序探索通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn),提高職業(yè)傷害保障水平。三是創(chuàng)新基層執(zhí)法方式。拓展“平安馬鞍山”、數(shù)字城管等平臺(tái)應(yīng)用,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”,提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層綜合行政執(zhí)法與網(wǎng)格化管理工作銜接,建立健全“網(wǎng)格呼叫、執(zhí)法報(bào)到”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法模式。