編者按：2023年，省委編辦認真學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，緊扣圍繞中心、建設隊伍、服務群眾機關黨建職責，扎實開展主題教育，全面貫徹落實省委十一屆五次全會精神，以高質量黨建引領推動高質量發(fā)展取得了新突破、開創(chuàng)了新局面。

解放思想大引領  跨界破圍建新功

省委編辦

     習近平總書記指出，“解放思想是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關”。在打造“三地一區(qū)”、建設“七個強省”的關鍵時期，省委主要負責同志多次強調要求“思想大解放”。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育開展以來，省委編辦圍繞“六破六立”深入開展解放思想大學習大討論，動員引導機關黨員干部立足新時代新征程機構編制工作職責使命，打破思想桎梏，勇于突圍破圍，積極開拓創(chuàng)新，不斷推動機構編制工作高質量發(fā)展。

解放思想，運用“跨界”理念，創(chuàng)新推進編制周轉池制度建設

    統(tǒng)籌調劑增加合肥等5市中小學教職工周轉池編制近1.4萬名，備案同意100多家公立醫(yī)院周轉池編制使用計劃4000余名……這是省委編辦在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中服務保障民生事業(yè)發(fā)展交出的優(yōu)異答卷。

    人員編制有短缺、人才建設缺后勁曾一度是橫亙在教育、衛(wèi)生領域的全國性“老大難”問題。問題就是命令、需求就是責任，可一邊是嚴控編制總量的紅線約束，一邊是民生事業(yè)發(fā)展的剛性需求，機構編制部門該怎么辦？老辦法不管用，軟辦法不頂用，解放思想勢在必行！

    省委編辦以思想大解放破題，從破解傳統(tǒng)編制管理存在的資源固化問題入手，借鑒“共享經(jīng)濟”思路，跨界運用金融存貸理念，在不改變各單位編制所有權前提下，將編制所有權與使用權分離，依托機構編制管理大數(shù)據(jù)平臺，將長期閑置的空編資源統(tǒng)籌起來（相當于存款），建立編制“周轉池”，向教育、衛(wèi)生等急需行業(yè)投放（相當于貸款）。目前編制周轉池制度已在全省本科高校、高職院校、中小學、公立醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等領域有序推行，活化存量空編近12萬名，受到中央及省委領導充分肯定，入選中組部《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅克難案例》、中宣部“全面深化改革基層落實典型線索”，被江蘇、河北、山西及杭州、廈門等省市復制推廣。

解放思想，勇于“跨界”破圍，創(chuàng)新實施高層次人才編制保障“雙萬工程”

    2023年7月26日，中國共產(chǎn)黨安徽省第十一屆委員會第五次全體會議在合肥召開，會議審議通過的《中共安徽省委關于堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進奮力走出新時代安徽高質量發(fā)展新路的決定》明確指出：“實施高層次人才編制保障‘雙萬工程’，跨界重點支持省域范圍內的各類非機構編制保障單位高層次人才用編用崗需求。”這一重磅決定受到社會各界的高度關注，在體制外高層次人才中引發(fā)強烈反響。

    “人才是第一資源”理念早已深入人心。人才，各地都渴求；引才聚才，各地都在做；愛才留才，各地都很用心……在萬馬齊發(fā)的新時代人才工作中，安徽作為中部省份必須打造人才政策制度“小灶”，形成比較優(yōu)勢，才能在“賽馬”中成為“黑馬”。

    近年來，隨著人才興皖工程的實施，我省高層次人才隊伍規(guī)模不斷壯大，成為全省科技創(chuàng)新的重要力量。在主題教育中，省委編辦調研了解到，我省高層次人才主要集中在高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以民營企業(yè)居多，他們普遍較為關注個人長期發(fā)展預期和工作穩(wěn)定性，相對看重編制崗位等資源及相關配套保障。如何從體制機制上服務保障好這些體制外的高層次人才，成為擺在機構編制部門的全新課題。

    新課題倒逼新思維，實現(xiàn)新突破。省委編辦堅決落實習近平總書記關于“對待急需緊缺的特殊人才，要有特殊政策”的重要論述，直面各類非機構編制保障單位的高層次人才保障政策缺位問題，解放思想，探索推進高層次人才編制保障“雙萬工程”，突破機構編制傳統(tǒng)管理理念，沖破體制內與體制外的二元管理藩籬，統(tǒng)籌1萬名編制和1萬名高級崗位，跨界保障全省范圍內各類企業(yè)、新型科研機構（平臺）等非機構編制保障單位高層次人才用編用崗需求。“雙萬工程”為高層次人才引育留用送去“及時雨”，為科技創(chuàng)新筑牢“壓艙石”，目前已寫入省委全會決定及我省人才政策4.0版，成為“人才安徽行”系列活動的重要內容。

解放思想，推動“跨界”融合，創(chuàng)新拓展權責清單制度運用

    全面實行政府權責清單制度是黨中央著眼構建職責明確、依法行政的政府治理體系作出的重要決策部署。在這項極為重要的基礎工程上，我省原創(chuàng)責任清單，首創(chuàng)“權力與責任互相對應、權力清單與責任清單深度融合”的權責清單“安徽模式”，積極打造要素統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、上下銜接的權責清單“全省一單”，奮力走在全國第一方陣。

    原創(chuàng)要有原創(chuàng)的責任，首創(chuàng)要有首創(chuàng)的擔當。省委編辦深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持解放思想不停步，積極融合運用清單思維和理念，標準化系統(tǒng)化構建權責清單制度體系，全力推動清單落地生效，不斷為提升政府治理能力和政務服務效能注入新能量。

    緊扣行政權力運行各環(huán)節(jié)的關聯(lián)服務，打造公共服務清單，推出行政權力中介服務清單，堅持公共服務做“加法”，中介服務做“減法”，強化政府服務職責，降低企業(yè)制度性交易成本。承接權責清單減權放權，配套建立政務服務事項目錄清單，減環(huán)節(jié)優(yōu)流程，全面提升政務服務質效。圍繞自貿(mào)試驗區(qū)市場化法治化國際化營商環(huán)境，創(chuàng)新建立自貿(mào)試驗區(qū)特別清單，一體推進“賦權優(yōu)服提效”。貫徹落實中央推進基層治理現(xiàn)代化部署要求，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”、村（社區(qū)）小微服務清單，推深做實基層賦能減負，讓群眾在家門口就能便捷享受承諾性服務。積極拓展權責清單應用前景，建立包含政府所有工作任務的政府職能量化“全景清單”，在馬鞍山市博望區(qū)開展縣域治理模式創(chuàng)新試點，開展政府職能數(shù)據(jù)化大生產(chǎn)研究，探索“全景清單”與數(shù)字技術、人工智能技術有機融合，推進政府職能數(shù)字化、智能化運行，創(chuàng)新構建平臺化運行、項目化推進、“事崗人（工作任務、職責崗位、工作人員）”一體化管理的政府治理現(xiàn)代化新模式，力求在政務大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代信息技術的大算力、大模型融合應用上取得突破性成果。

    教育醫(yī)療缺編難題破“解”了，高層次人才扎根安徽心“定”了，權責清單落地生效用“活”了……這是省委編辦思想大解放結出的碩果，更是高質量機關黨建引領推動機構編制工作高質量發(fā)展的生動寫照。

    信息來源：安徽機關黨建