肥東縣委編辦牢固樹立機構(gòu)編制工作鮮明基層導向，聚焦高標準組織實施經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革、構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權(quán)責清單制度體系、整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)、推動機構(gòu)編制資源向基層一線下沉等方面精準發(fā)力、持續(xù)用力、集聚合力，形成一組有力的改革“組合拳”，為更好服務(wù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的體制機制和機構(gòu)編制保障，聚力打造“大抓基層”的鮮明導向和制度環(huán)境。

    一、高標準組織實施經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革

   縣委編辦會同長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)全面貫徹落實省委省政府關(guān)于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革部署，以擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限、完善基層政府功能、創(chuàng)新體制機制為重點，聚焦建立簡約高效的行政管理體制和工作運行機制，積極組織、協(xié)調(diào)和推動改革任務(wù)高標準落地落實。

   2022年4月以縣委辦公室、縣政府辦公室名義發(fā)文明確長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制意見和人事制度改革、財政管理改革、自然資源和規(guī)劃管理改革等三個配套政策。突出基層黨的建設(shè)、平安法治、民生服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展等主要職能，強化改革有機聯(lián)動，因地制宜、彰顯特色，注重整合審批服務(wù)執(zhí)法等方面力量，統(tǒng)籌設(shè)置長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)黨政機構(gòu)和事業(yè)單位，分別設(shè)立10個綜合性機構(gòu)。完善工作機制，依托現(xiàn)有機構(gòu)搭建黨群綜合平臺、經(jīng)濟發(fā)展平臺、綜合治理平臺、綜合執(zhí)法平臺、為民服務(wù)平臺等五大平臺，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子成員牽頭負責平臺的建設(shè)運行和協(xié)調(diào)工作機制。統(tǒng)籌使用編制資源，賦予長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)靈活用人自主權(quán)，推動實行編制分類管理，人員統(tǒng)籌使用。

    為基層擴權(quán)賦能、規(guī)范權(quán)力運行，制定《肥東縣經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)賦權(quán)清單目錄》，賦予石塘鎮(zhèn)權(quán)責清單類事項61項、公共服務(wù)類事項28項；賦予長臨河鎮(zhèn)權(quán)責清單類事項72項、公共服務(wù)類事項19項。

   2023年7月縣委編委明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)編制事項，核定相關(guān)領(lǐng)導職數(shù)。為吸引聚集各類人才在基層干事創(chuàng)業(yè)暢通渠道，以務(wù)實的舉措服務(wù)保障基層人才隊伍建設(shè)。

   根據(jù)上級批復的長臨河鎮(zhèn)、石塘鎮(zhèn)行政管理體制改革工作實施方案，縣委編辦將對標對表穩(wěn)步做好改革組織實施工作，全力保障改革任務(wù)落地落實。及時總結(jié)工作成效，持續(xù)推動完善配套政策和規(guī)定，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。

    二、精準擴權(quán)賦能構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權(quán)責清單制度體系

    肥東縣有序推進基層管理體制改革，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、實際需求和承接能力等多重因素基礎(chǔ)上，扎實推動向基層放權(quán)賦能，賦予18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限，以其自身名義行使。賦權(quán)工作采取“基本盤+自選”的方式確定賦權(quán)事項，共涉及17家部門，累計賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級審批執(zhí)法權(quán)力事項266項，其中基本盤事項261項，自選事項5項。

   2023年5月，賦權(quán)清單目錄公布實施后，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責清單、配合事項清單，編制公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批事項清單、行政執(zhí)法事項清單和配合事項清單，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一目錄三清單”權(quán)責清單制度體系化建設(shè)，以權(quán)責清單推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，實現(xiàn)“基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦”，在厘清縣鄉(xiāng)職責邊界，有效解決基層執(zhí)法權(quán)責不對等問題基礎(chǔ)上，同步推動賦權(quán)部門開展“傳幫帶”, 有效推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

   三、聚焦提升基層治理能力建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍

   按照精簡、統(tǒng)一、高效原則，總結(jié)運用經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作經(jīng)驗和實際成效，2023年8月縣委編委印發(fā)關(guān)于組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊的通知，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理執(zhí)法中隊（分局）為基礎(chǔ)框架，組建16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊（石塘鎮(zhèn)、長臨河鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊已先期組建完成）。同步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轄區(qū)行政執(zhí)法主體，統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)派駐執(zhí)法隊伍執(zhí)法力量和資源，實施聯(lián)合執(zhí)法等工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行明確賦予或授權(quán)的行政執(zhí)法職責?？h委組織部按工作程序同步將綜合執(zhí)法隊負責人選配到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速整合相關(guān)站所的執(zhí)法人員力量和資源，組建由專職和兼職人員構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍，真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

   “攥指成拳”，集聚合力。一系列改革舉措的出臺有力推動基層執(zhí)法由“各自為戰(zhàn)”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。與此同時，縣委編辦積極協(xié)調(diào)縣司法局等縣直單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化改革保障，聚焦推動完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法程序、落實執(zhí)法責任等，注重提升綜合執(zhí)法隊伍能力和水平，真正實現(xiàn)基層綜合執(zhí)法“看得見、管得著、治得好”，持續(xù)穩(wěn)步提升基層治理能力。

   四、優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置充實基層工作力量

    在前期工作基礎(chǔ)上，縣委編辦多措并舉持續(xù)加大執(zhí)法力量和執(zhí)法資源下沉，進一步充實基層工作力量。

   一是優(yōu)先保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用編進人實際需求。在公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘、退役士兵安置等工作中，堅持鮮明的基層用人用編導向，絕大部分指標定向用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全力支持和保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用編進人計劃，充實基層工作力量。在2024年肥東縣事業(yè)單位公開招聘工作人員中，直接落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的崗位計劃達73名，近招聘計劃總數(shù)六成。

   二是“減上補下”優(yōu)化基層編制資源配置。持續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革“后半篇文章”，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)為重點加強執(zhí)法人員力量配備。從縣城市管理行政執(zhí)法大隊劃轉(zhuǎn)76名事業(yè)編制及執(zhí)法人員至鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。調(diào)整后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊事業(yè)編制得到有益補充，其中店埠鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊最多核定數(shù)達106名。

   三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。會同縣司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合力推動落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，以提高執(zhí)法資格考試通過率、持證率為抓手，共同做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法資格考試的組織實施和業(yè)務(wù)知識技能培訓工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍形成“干部帶頭、全員參考,人人持證、全員執(zhí)法”的工作局面。一方面明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編在崗人員應(yīng)報盡報、能報盡報，穩(wěn)步提升綜合行政執(zhí)法資格考試參考率、通過率、持證率。據(jù)統(tǒng)計，2023年度18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，116人成績合格，通過率近90%。一方面嚴把信息審核關(guān),規(guī)范行政執(zhí)法人員持證上崗和執(zhí)法資格管理。依托安徽省機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)，切實做好報考人員身份資格審核、執(zhí)法證年度審驗等在編信息確認工作,確保執(zhí)法人員持證上崗。

   治理之道，重在基層?？h委編辦將著眼于事關(guān)全局、牽一發(fā)動全身的領(lǐng)導體制、機構(gòu)設(shè)置、體制機制,樹牢機構(gòu)編制工作鮮明基層導向,錨定建立簡約高效的基層行政管理體制和工作運行機制,堅持以機構(gòu)改革為重點,夯實基層社會治理基礎(chǔ),優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,切實把改革所形成強勁動能高效益轉(zhuǎn)化為推動基層治理能力提升的工作效能。(吳曉敏)