保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自拆除傳統(tǒng)建筑、設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金、實(shí)行分級(jí)名錄管理制度……4月23日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布消息，《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。
設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金
傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有形載體，是農(nóng)耕文明不可再生的寶貴遺產(chǎn)。我省共有傳統(tǒng)村落807個(gè)，其中國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落469個(gè)，位居全國(guó)第七。
近年來(lái)，我省高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)傳承的指導(dǎo)意見(jiàn)》，啟動(dòng)實(shí)施“千村萬(wàn)幢”傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工程。但在具體保護(hù)利用中仍有不少亟待解決的問(wèn)題，如：明晰各方職責(zé)、保障村民和市場(chǎng)主體權(quán)益、如何有效活化利用、破壞行為追責(zé)等。為進(jìn)一步保護(hù)傳統(tǒng)村落，省住建廳起草了《安徽省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案征求意見(jiàn)稿）》，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。
《意見(jiàn)稿》提出，傳統(tǒng)村落保護(hù)工作應(yīng)遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)為先、利用為基、傳承為本，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)助力，正確處理好傳統(tǒng)村落保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)留住鄉(xiāng)親、引來(lái)鄉(xiāng)賢、護(hù)住鄉(xiāng)土、記住鄉(xiāng)愁。傳統(tǒng)村落的保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村（居）民意愿，建立村（居）民民主決策、管理、監(jiān)督機(jī)制，保障村（居）民的合法權(quán)益。傳統(tǒng)村落所在地村（居）民委員會(huì)依法組織村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，依法履行傳統(tǒng)村落文化保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境整治、消防安全等職責(zé)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展措施，設(shè)立傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)資金，用于傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、保護(hù)性修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善等工作，并將傳統(tǒng)村落保護(hù)工作納入政府目標(biāo)績(jī)效考核內(nèi)容?？h級(jí)以上人民政府可以采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量以投資、捐贈(zèng)、認(rèn)租認(rèn)養(yǎng)、提供技術(shù)服務(wù)、志愿服務(wù)等方式，參與傳統(tǒng)村落保護(hù)。
應(yīng)保盡保，實(shí)行分級(jí)名錄管理制度
按照《意見(jiàn)稿》要求，傳統(tǒng)村落保護(hù)按照應(yīng)保盡保的原則，實(shí)行分級(jí)名錄管理制度，建立國(guó)家、省、市三級(jí)管理制度，并實(shí)施掛牌保護(hù)。
已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史、文化等價(jià)值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地縣級(jí)人民政府限期采取補(bǔ)救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護(hù)制度，加強(qiáng)保護(hù)工作。已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護(hù)不力或者意外突發(fā)事件、自然災(zāi)害造成傳統(tǒng)村落資源嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致歷史、文化等價(jià)值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，省人民政府將其從已公布的保護(hù)名錄中予以刪除。
傳統(tǒng)村落經(jīng)批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批和備案。
保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；傳統(tǒng)村落的核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶及其保護(hù)要求；各類(lèi)保護(hù)對(duì)象的名錄及其保護(hù)、傳承要求；傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌保護(hù)要求；人居環(huán)境改善和綜合防災(zāi)的措施等內(nèi)容。
保護(hù)范圍內(nèi)禁止擅自拆除傳統(tǒng)建筑
記者在《意見(jiàn)稿》中看到，傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持真實(shí)性、完整性、延續(xù)性原則，對(duì)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境實(shí)施整體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，保障原住村民的合法權(quán)益，促進(jìn)村落原有形態(tài)、生活方式的延續(xù)傳承。不得以保護(hù)利用為由強(qiáng)制將原住居民整體遷出。
在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開(kāi)山、采石、取土、開(kāi)礦、毀林開(kāi)荒、填湖造地等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌；破壞、占用與村落相互依存且密切關(guān)聯(lián)的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素；擅自拆除傳統(tǒng)建筑；擅自改變傳統(tǒng)建筑外觀形象、原有結(jié)構(gòu)、整體風(fēng)貌等行為。
在傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建和修繕等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，在建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格和材料等方面與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。新建、擴(kuò)建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。
傳統(tǒng)建筑修繕、改建應(yīng)當(dāng)保護(hù)空間布局、建筑外觀、主體結(jié)構(gòu)、典型構(gòu)件，以及獨(dú)特的建筑材料，不得改變體現(xiàn)其核心價(jià)值的布局、外觀、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件。對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)已經(jīng)存在的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不相協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，依法采取補(bǔ)償、置換等方式予以改造、拆除。傳統(tǒng)建筑的修繕、改建等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位或者傳統(tǒng)工匠施工。
按照要求，傳統(tǒng)村落主要出入口應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志。任何單位或者個(gè)人不得擅自移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織對(duì)傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和相關(guān)的民俗項(xiàng)目的搜集、整理、研究，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新。同時(shí)支持傳統(tǒng)建筑工匠、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開(kāi)展記憶傳承活動(dòng)，支持有條件的傳統(tǒng)村落開(kāi)展村志編撰工作。
設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)
《意見(jiàn)稿》還提出從用地保障、改善人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村落運(yùn)營(yíng)等方面發(fā)展利用傳統(tǒng)村落。其中，傳統(tǒng)村落較為集中的區(qū)域，省人民政府可以設(shè)立傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范區(qū)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，優(yōu)先支持集中連片保護(hù)利用的傳統(tǒng)村落。傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)，村（居）民的房屋確需保護(hù)不能進(jìn)行改建、擴(kuò)建的，可以在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展建設(shè)用地上依法申請(qǐng)宅基地。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)傳統(tǒng)村落發(fā)展定位，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。完善村落道路、供水供電、公共照明、通訊、生活垃圾與污水處理、消防安全等基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平,改善傳統(tǒng)村落人居環(huán)境，提高村（居）民生活質(zhì)量。
鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)環(huán)境、歷史文化資源，適度有序發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、田園鄉(xiāng)居、休閑度假、生態(tài)康養(yǎng)、研學(xué)旅行、創(chuàng)新創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)合理開(kāi)發(fā)利用傳統(tǒng)村落內(nèi)的歷史文化資源，利用傳統(tǒng)建筑開(kāi)設(shè)博物館、村史館、傳習(xí)所、民俗展示館等場(chǎng)所，開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落村（居）民利用住宅或者其他條件依法從事民宿、餐飲等旅游經(jīng)營(yíng)相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落村（居）民以房屋、資金、勞務(wù)和農(nóng)村土地（林地）經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式入股，參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)和合理利用。
擅自拆除、改變傳統(tǒng)建筑頂格罰十萬(wàn)元
那么，如果個(gè)人或單位違反保護(hù)條例，要如何處罰呢？
根據(jù)《意見(jiàn)稿》，擅自移動(dòng)、涂改或者損毀標(biāo)志牌，由縣級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處兩千元以上一萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。
擅自拆除傳統(tǒng)建筑或者擅自改變傳統(tǒng)建筑外觀形象、原有結(jié)構(gòu)、整體風(fēng)貌的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)依照有關(guān)法律規(guī)定處理；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)的工作人員在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，導(dǎo)致傳統(tǒng)村落遭到嚴(yán)重破壞的，依法給予處分。（安徽商報(bào)融媒體記者 姜志遠(yuǎn)）
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