今年是新中國(guó)成立75周年。1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開，通過了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議和全國(guó)人民代表大會(huì)的成立，也標(biāo)志著人民政協(xié)制度、人民代表大會(huì)制度的正式確立，表明新中國(guó)既不實(shí)行西方資本主義國(guó)家的“兩院制”和“三權(quán)分立”，也不實(shí)行蘇聯(lián)無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃制度，而是實(shí)行人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度的“兩會(huì)機(jī)制”。這種新型政治制度扎根中國(guó)土壤，汲取充沛養(yǎng)分，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義和中國(guó)具體實(shí)際、和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派人士和各族各界人士在人類政治制度史上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。

西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)

一個(gè)國(guó)家走什么樣的政治發(fā)展道路、實(shí)行什么樣的政治制度，既取決于這個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情和歷史文化條件，又取決于這個(gè)國(guó)家政黨的政治經(jīng)驗(yàn)和道路選擇，中國(guó)半殖民地、半封建社會(huì)的實(shí)際情況，使其既不能移植西方資本主義國(guó)家的政治制度，也不能移植蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家的政治制度。

近代以來，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建社會(huì)，建立什么樣的政治制度才能挽救苦難深重的中國(guó)？清末以至民初，各派政治勢(shì)力將西方的政治制度，君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等移植到中國(guó)，但都因水土不服而未能成功。各派軍閥打著民主共和的幌子，割據(jù)一方，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)也曇花一現(xiàn)。實(shí)踐證明，在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)，照搬西方國(guó)家的政治制度是不能成功的，因?yàn)樗谥袊?guó)的歷史傳統(tǒng)、政治經(jīng)歷、制度、天性、信仰、觀念或習(xí)慣中沒有根基，就是這樣，“西方資產(chǎn)階級(jí)的文明，資產(chǎn)階級(jí)的民主主義，資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的方案，在中國(guó)人民的心目中，一齊破了產(chǎn)。”

歷史和實(shí)踐充分證明，在中國(guó)照抄照搬他國(guó)的政治制度行不通！

新中國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)是“兩會(huì)機(jī)制”

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立之日起，就把馬克思主義同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，積極探索中國(guó)的新型政治制度。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建人民政權(quán)的過程中，將馬克思主義的政權(quán)建設(shè)理論與根據(jù)地的革命實(shí)際相結(jié)合，為建立新型政治制度積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過實(shí)踐探索，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人通過深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活的慘痛教訓(xùn)，對(duì)新中國(guó)的國(guó)體、政體進(jìn)行了理論思考，得出一個(gè)基本結(jié)論就是：新民主主義革命取得勝利后建立的國(guó)家政權(quán)，既不適合實(shí)行西方資本主義國(guó)家的“兩院制”和“三權(quán)分立”，也不適合搞蘇聯(lián)無產(chǎn)階級(jí)專政的蘇維埃，唯一的出路就是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，并由此發(fā)展到建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、聯(lián)合小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)的人民民主專政的共和國(guó)。國(guó)體決定政體，同人民民主專政這一國(guó)家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的國(guó)家政權(quán)形式，只能實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度，實(shí)行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，而人民政協(xié)則是聯(lián)合各革命階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。這成為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》的思想和政治基礎(chǔ)，是新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的理論根據(jù)。

《共同綱領(lǐng)》以臨時(shí)憲法的形式確定新中國(guó)實(shí)行民主集中制的人民代表大會(huì)制度，這是一個(gè)新的政治制度。劉少奇說：人民代表大會(huì)制度是我們“研究了資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)制度和蘇維埃制度的經(jīng)驗(yàn)而提出的”。民盟主席張瀾在政協(xié)第一屆全體會(huì)議上說：根據(jù)人民政協(xié)《共同綱領(lǐng)》《組織法》和人民政府《組織法》，“這個(gè)新的政治制度，將不同于世界上任何一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)有制度。我們的新制度，當(dāng)然放棄了舊民主主義中所謂的總統(tǒng)制、內(nèi)閣制那一套陳腐的舊東西，同時(shí)我們亦不同于蘇聯(lián)及東歐各國(guó)的政權(quán)治權(quán)合一的制度。”周恩來則指出：“新民主主義的政權(quán)制度是民主集中制的人民代表大會(huì)制度，它完全不同于舊民主的議會(huì)制度，而是屬于以社會(huì)主義蘇聯(lián)為代表的代表大會(huì)制度的范疇之內(nèi)的。但是也不完全同于蘇聯(lián)制度，蘇聯(lián)已經(jīng)消滅了階級(jí)，而我們則是各革命階級(jí)的聯(lián)盟。我們的這個(gè)特點(diǎn)，就表現(xiàn)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議的形式。”也就是說，新中國(guó)政治制度的一個(gè)特點(diǎn)是有人民政協(xié)這個(gè)革命階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)是中國(guó)特色的制度安排。

1954年，人民代表大會(huì)制度在全國(guó)正式確立。同年，政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議通過了《政協(xié)章程》，標(biāo)志著政協(xié)成為完全意義上的統(tǒng)戰(zhàn)組織、協(xié)商機(jī)構(gòu)，政協(xié)制度得到鞏固。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，更不是西方“兩院制”中的“一院”，它不同于美國(guó)的參議院，也不同于英國(guó)的上院和德國(guó)的參議院，它和人民代表大會(huì)共同組成我國(guó)的基本政治體制架構(gòu)，在我國(guó)的民主政治生活實(shí)踐中，逐漸形成“兩會(huì)機(jī)制”。對(duì)此，周恩來在全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)政協(xié)常委會(huì)聯(lián)席會(huì)議上指出：“兩個(gè)大會(huì)聯(lián)合起來開會(huì)是一個(gè)新形式。但要說明，這個(gè)會(huì)是又聯(lián)合，又有區(qū)別。主要議程是合著的，但人大要實(shí)行它的權(quán)力，這些權(quán)力政協(xié)是沒有的，但是多吸收意見，歸入決議中去，可以集思廣益把工作做得更好。人大、政協(xié)兩會(huì)會(huì)有不同之處，權(quán)力上有分別，但應(yīng)該說兩會(huì)只有權(quán)力之分，無高低之別。不只是人大的報(bào)告政協(xié)可以聽，政協(xié)有好報(bào)告人大也可以聽。”

“兩會(huì)機(jī)制”是我國(guó)人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度建立密切關(guān)系、共同發(fā)揮作用的一種機(jī)制，包括兩會(huì)期間的工作機(jī)制，也包括兩會(huì)在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域特別是在民意表達(dá)方面共同發(fā)揮作用的機(jī)制，是區(qū)域利益和界別利益互補(bǔ)的表達(dá)機(jī)制，是擴(kuò)大公民有序政治參與的機(jī)制。“兩會(huì)機(jī)制”將民主和集中、協(xié)商民主和選舉民主、民主監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督有機(jī)結(jié)合在一起，相互補(bǔ)充、相得益彰，成為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的獨(dú)特安排和制度創(chuàng)新，共同構(gòu)成了我國(guó)新型政治制度的重要特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

“兩會(huì)機(jī)制”與中華文明的政治智慧深刻關(guān)聯(lián)

文化是制度之母，一個(gè)國(guó)家的傳統(tǒng)文化對(duì)這個(gè)國(guó)家的政治制度有著重要影響，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦予中國(guó)政治制度深厚的歷史文化底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨開創(chuàng)的人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)。”習(xí)近平總書記這個(gè)重要論述為我們理解中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人大制度、政協(xié)制度之間的關(guān)系提供了根本遵循。

民本思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的核心價(jià)值，強(qiáng)調(diào)百姓是江山社稷之根本。中國(guó)共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、以人民為中心的發(fā)展理念、堅(jiān)持人民至上的科學(xué)世界觀和方法論，體現(xiàn)到政治制度方面，就是保障人民擁有當(dāng)家作主的權(quán)利，而“兩會(huì)機(jī)制”則是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民在政治制度中的對(duì)應(yīng)安排。

天下共治理念是天下為公的政治理想在治國(guó)理政方面的反映。中國(guó)共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為保障人民切實(shí)行使民主權(quán)利、中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派長(zhǎng)期合作，體現(xiàn)到政治制度方面，就是讓“兩會(huì)機(jī)制”成為全過程人民民主、中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無黨派人士長(zhǎng)期合作的重要制度載體。

“共和”“商量”是中國(guó)古代的施政傳統(tǒng)，但范圍只限于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部。中國(guó)共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，經(jīng)過制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，使其發(fā)展成為一種民主形式，成為“兩會(huì)機(jī)制”的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”的人民民主的真諦。

“兼容并包，求同存異”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特質(zhì)，彰顯了解決問題、消除分歧的政治智慧。中國(guó)共產(chǎn)黨將其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展為協(xié)商民主的顯著特性，貫穿于“兩會(huì)機(jī)制”中，既吸收多數(shù)人的意見建議，也尊重少數(shù)人的合理訴求。

在國(guó)家政治制度中實(shí)行“兩會(huì)機(jī)制”，是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的偉大成果，既避免了西方“一院制”缺乏監(jiān)督的缺陷，也避免了西方“兩院制”、三權(quán)分立相互傾軋、爾虞我詐的弊端，體現(xiàn)了新型政治制度的特點(diǎn)。鑒往知來，“兩會(huì)機(jī)制”是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新型政治制度，最可靠，也最管用。

（作者為習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員、北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地研究員）

名詞解釋

何謂“兩會(huì)”“兩會(huì)機(jī)制”

“兩會(huì)”是對(duì)每年召開的人大會(huì)議與政協(xié)會(huì)議的簡(jiǎn)稱，“兩會(huì)機(jī)制”則是人民代表大會(huì)和人民政協(xié)建立密切關(guān)系、共同發(fā)揮作用的一種機(jī)制，是中國(guó)政治體制架構(gòu)中權(quán)力機(jī)關(guān)與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、選舉民主和協(xié)商民主相得益彰的制度載體，其既包括兩會(huì)期間的工作機(jī)制，也包括“兩會(huì)”在社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域特別是在民意表達(dá)方面共同發(fā)揮作用的機(jī)制，是區(qū)域利益和界別利益互補(bǔ)的表達(dá)機(jī)制，是擴(kuò)大公民有序政治參與的機(jī)制，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。（連文）(趙連穩(wěn))(北京日?qǐng)?bào))

信息來源：人民網(wǎng)