2024年被稱為“低空經(jīng)濟元年”,全國各地爭相布局低空產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計,目前已有16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)出臺了低空經(jīng)濟相關地方性立法和規(guī)范性文件,另有40個城市出臺了低空經(jīng)濟支持政策。今年的《政府工作報告》提出推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。安全,成為低空經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要考量因素和全社會高度關注的熱點話題。
當前,我國低空經(jīng)濟規(guī)模整體偏小,社會需求仍然不足,增長新引擎作用尚未充分發(fā)揮。與公共航空相比,低空飛行具有“低、小、慢”的特點,這就決定了其安全風險具有一定特殊性,也對傳統(tǒng)安全管理理念、方法和工具提出重大挑戰(zhàn),增加了監(jiān)管難度。一方面,低空經(jīng)濟的快速發(fā)展導致特定空域中存在高密度、大容量運行,低空飛行操作簡便,對操控員的要求較低,加大了風險事故發(fā)生率,客觀上增加了風險防控壓力。另一方面,與日新月異的低空產(chǎn)業(yè)技術特別是無人機技術相比,低空安防技術進步較慢,難以滿足日益復雜的低空飛行安全管控需求。
低空安全風險在傳統(tǒng)航空風險的基礎上進一步擴大范圍,包括侵擾公共航空運輸活動、低空飛行給社會公眾帶來的安全風險,以及網(wǎng)絡信息安全風險等。這種風險變化是全方位的、系統(tǒng)性的,屬于新型新質風險,對傳統(tǒng)安全管理理念、方法和工具提出了重大挑戰(zhàn),亟待通過頂層設計和統(tǒng)籌部署予以應對,包括提供政策支持和法治保障,并通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新,平衡好安全與發(fā)展之間的關系。
其一,要加強低空飛行安全技術創(chuàng)新。低空飛行特別是無人機的反控、反制技術是世界性難題,低空產(chǎn)品的故障診斷能力、故障修復能力、自主避障能力等亟待加強。要推動如區(qū)塊鏈技術、電子圍欄技術等在無人機反控反制產(chǎn)品中的應用,注重低空空域流量管理系統(tǒng)、低空飛行器實時監(jiān)控系統(tǒng)、動力系統(tǒng)、無人機飛行標準化機制等技術的研發(fā),注重傳感器安全、頻譜安全、通信鏈路安全等安全技術的創(chuàng)新。
其二,要加強低空經(jīng)濟法律制度創(chuàng)新。高質量發(fā)展低空經(jīng)濟,必須更好發(fā)揮法治對低空經(jīng)濟“固根本、穩(wěn)預期、利長遠”的保障作用,做到“重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”。要堅持前瞻性、協(xié)同性、體系性、實效性原則,建立健全空域監(jiān)管規(guī)則、航空器監(jiān)管規(guī)則、操控員監(jiān)管規(guī)則、飛行活動監(jiān)管規(guī)則等,以法律制度創(chuàng)新推動低空經(jīng)濟技術創(chuàng)新和高質量發(fā)展。
其三,要加強低空經(jīng)濟活動監(jiān)管創(chuàng)新。在監(jiān)管理念上,要本著發(fā)展與安全并重的理念對低空經(jīng)濟發(fā)展中所蘊含的風險隱患保持密切關注、高度重視,并從技術、倫理、法律等層面防范安全風險的發(fā)生。同時鼓勵在防范風險的基礎上進行技術創(chuàng)新和場景應用,尊重市場主體,為低空經(jīng)濟發(fā)展提供空間。在監(jiān)管模式上,可適當探索分級分類監(jiān)管,針對不同的產(chǎn)品服務、飛行類型、應用場景等進行安全風險評估和分級分類,進而創(chuàng)新安全監(jiān)管工具,采取飛行申報、監(jiān)管指南、事后追責等多元化、差異化的監(jiān)管方式。要強調風險治理關口前移,注重事前控制和風險預防,適應低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,采取更加精準靈活的風險管理措施。
安全是低空飛行的底線,是低空經(jīng)濟發(fā)展的基礎。低空飛行的高風險性客觀上需要更加高效的安全管理機制、更加成熟的安全管控技術和更加豐富的管理手段。低空經(jīng)濟高質量發(fā)展新時期,要在總體國家安全觀指導下,注重技術、倫理、政策、法律等手段的有機結合,構建相互融合的協(xié)同治理模式,在維護低空安全的同時推動低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。(作者:高志宏,系南京航空航天大學人文與社會科學學院院長、教授)(光明日報)
信息來源:人民網(wǎng)