【析理論道】

概念、范疇、命題等是構(gòu)成知識(shí)體系的核心要素。標(biāo)識(shí)性概念是一個(gè)國(guó)家和民族自主知識(shí)體系創(chuàng)新水平的體現(xiàn)。“良法善治”是基于中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)抽象概括出的原創(chuàng)性概念，高度體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的目標(biāo)，具有倫理學(xué)、法學(xué)和政治學(xué)多學(xué)科交叉的內(nèi)涵和特征。

“良法善治”概念的提出

“良法善治”是我們黨在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，在深刻把握社會(huì)主義法治建設(shè)鮮明理論特質(zhì)和實(shí)踐范式基礎(chǔ)上，漸進(jìn)形成的一個(gè)富有中國(guó)特色的術(shù)語(yǔ)。

黨的十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針；黨的十五大報(bào)告提出“健全社會(huì)主義法制，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”；黨的十七大報(bào)告明確立法理念，提出“科學(xué)立法、民主立法”。黨的十八大以來(lái)，我們黨將“全面依法治國(guó)”納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，凸顯了法治在國(guó)家治理體系中的重要地位。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出“良法是善治之前提”的重要論斷，表明社會(huì)主義法治不僅內(nèi)含法律良善的性質(zhì)要求，而且內(nèi)蘊(yùn)善治作為法治目的的規(guī)定性。

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)“良法善治”作出闡述，他提出：“要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹(shù)立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚(yáng)美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求，都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為良法善治。”可以說(shuō)，“良法善治”是在我國(guó)社會(huì)主義法治道路的探索與推進(jìn)過(guò)程中，基于我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、依法治國(guó)的基本方略以及深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，提出的帶有中國(guó)法治建設(shè)理論與實(shí)踐特色烙印的原創(chuàng)性概念。在此意義上，“良法善治”是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心概念之一，是凸顯中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)體系自主性的標(biāo)識(shí)性概念。

“良法善治”的自主性及其價(jià)值意蘊(yùn)

從學(xué)術(shù)發(fā)展史看，“良法”是亞里士多德最早創(chuàng)立的概念。他在《政治學(xué)》中指出：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律。人民可以服從良法也可以服從惡法。就服從良法而言，還得分別為兩類(lèi)：或樂(lè)于服從最好而又可能訂立的法律，或?qū)幵阜慕^對(duì)良好的法律。”“良法”概念提出后，關(guān)于良法與惡法問(wèn)題，成為西方法理學(xué)界關(guān)注的重要議題。

“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”在概念初創(chuàng)的意義上，“良法”對(duì)于我國(guó)知識(shí)體系而言是一個(gè)移植性概念；同時(shí)，我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)式法治現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，立足我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)實(shí)際，脈承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、道德文化精髓。在普遍意義上，“良法”概念包括三方面基本含義，即法律要反映和代表社會(huì)公共利益、法律要合乎基本道德要求、法律制定要遵守一定程序。中國(guó)式法治現(xiàn)代化建設(shè)中“良法”概念以及“良法善治”命題，突破西方傳統(tǒng)認(rèn)知框架，其自主性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

具化“良法”的公共性道德要求。我們黨把以人為本、立法為民上升為立法理念，既體現(xiàn)人民群眾的廣泛性，又體現(xiàn)社會(huì)成員權(quán)利的平等性，突破了西方私有制社會(huì)階級(jí)、階層的等級(jí)壁壘，使法律反映社會(huì)公共利益得以真正落到實(shí)處。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持人民主體地位成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治的核心原則，通過(guò)發(fā)展全過(guò)程人民民主，使人民能夠以各種形式參與立法活動(dòng)并表達(dá)利益訴求，確保制定出的法律法規(guī)不僅反映和代表廣大人民群眾的根本利益和共同利益，而且合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

凸顯“良法”鮮明的價(jià)值導(dǎo)向性。20世紀(jì)中葉，西方法學(xué)界圍繞法律是否具有道德性，以富勒為首的新自然法學(xué)派和以哈特為代表的新實(shí)證法學(xué)派展開(kāi)了針?shù)h相對(duì)的論戰(zhàn)，形成了“惡法非法”與“惡法亦法”兩個(gè)截然不同的論斷。中國(guó)的“良法”概念，不僅強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)不能與良善道德要求相背離，還把誠(chéng)實(shí)信用、公序良俗等上升為法律原則，提出“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求體現(xiàn)到憲法法律、法規(guī)規(guī)章和公共政策之中”，使法律法規(guī)具有價(jià)值靈魂，從源頭上減少或避免實(shí)在法與道德價(jià)值準(zhǔn)則相悖所產(chǎn)生的相互抵牾問(wèn)題。

強(qiáng)調(diào)“良法”的“善治”目的。一方面，良法是善治之前提。我國(guó)不僅強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，而且重視及時(shí)修法釋法廢法，確保法律在合理限度內(nèi)動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，規(guī)避過(guò)時(shí)的法律對(duì)社會(huì)的消極影響。另一方面，善治是法治的目的。制定良法不是法治的最終目的，法治的最終目的是在良法框架下實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)良好的治理效能。“善治”意味著反映人民利益和意志的良法，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法得到有效貫徹落實(shí)，公權(quán)力受到合理制約、公民權(quán)利得到有效保護(hù)、公平正義的良好社會(huì)環(huán)境形成，人的自由全面發(fā)展程度顯著提高，實(shí)現(xiàn)“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的目的?？梢?jiàn)，“良法善治”體現(xiàn)了法治的工具價(jià)值與價(jià)值理性的統(tǒng)一，克服了西方社會(huì)的“法治”完全受工具價(jià)值主宰而遮蔽價(jià)值理性的偏頗。

“良法善治”建設(shè)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)與啟示

現(xiàn)代化不是哪一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)變革運(yùn)動(dòng)，而是打破民族、國(guó)家界限的世界性運(yùn)動(dòng)。無(wú)論是內(nèi)源性現(xiàn)代化國(guó)家還是外源性現(xiàn)代化國(guó)家，法治建設(shè)都是影響其現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性因素——現(xiàn)代化發(fā)展中形成的新的利益關(guān)系和矛盾，需要及時(shí)制定相關(guān)法律給予合理規(guī)范。一旦法治建設(shè)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程甚或與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，現(xiàn)代化建設(shè)就會(huì)因社會(huì)利益矛盾復(fù)雜尖銳而難以順利推進(jìn)。毋庸置疑，任何國(guó)家的現(xiàn)代化，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等建設(shè)的同時(shí)，必須高度重視法治建設(shè)。我國(guó)“良法善治”建設(shè)的成就與經(jīng)驗(yàn)，可以為發(fā)展中國(guó)家法治道路的選擇提供中國(guó)方案和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

其一，制定合乎人心的良法。法治中國(guó)建設(shè)堅(jiān)持以人為本，不僅注重法定程序的正當(dāng)性和法律結(jié)構(gòu)的邏輯性，而且要求制定出有人性溫度的良法。具言之，法律既要尊重客觀規(guī)律，又要體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益和共同利益；法律調(diào)節(jié)的范圍以及懲罰力度既要合乎人情事理，不能與人性合理之情和事物內(nèi)蘊(yùn)之理相悖，也不能與民族的良好社會(huì)心理傾向和公序良俗相沖突；法律條文的規(guī)定既要避免過(guò)分嚴(yán)苛缺乏人情味，也要避免過(guò)于軟弱缺乏威懾力。

其二，強(qiáng)調(diào)法律的正位，即法律既不能缺位，也不能越位。一方面，法律不能缺位。應(yīng)根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會(huì)利益關(guān)系變化及時(shí)進(jìn)行立法、修法乃至廢法，否則就會(huì)出現(xiàn)因法律不健全而對(duì)那些損害他人和社會(huì)利益的行為無(wú)法追究法律責(zé)任的現(xiàn)象。另一方面，法律不能越位。法律與道德作為兩種重要的行為規(guī)范，是有明確分工要求的，即法律只規(guī)范那些涉及重要的普遍的社會(huì)利益關(guān)系和行為，其他利益關(guān)系是道德調(diào)節(jié)的范圍。也就是說(shuō)，法律不應(yīng)僭越邊界而擠壓人們自主向善的道德空間。道德是人的主體性的集中表現(xiàn)，道德自覺(jué)和自律是人們道德覺(jué)悟和道德素養(yǎng)的彰顯，是社會(huì)善治效能和社會(huì)文明進(jìn)步趨勢(shì)的體現(xiàn)。

其三，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。推進(jìn)法治建設(shè)，既要注重完善法律體系，突出法律的權(quán)威性，又需重視道德教化，突出道德的自律性，堅(jiān)持法治和德治兩手抓、兩手都要硬。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”法律作為規(guī)范人們行為的基本準(zhǔn)繩，不僅要求明確具體、約束普遍適用，而且其處罰具有強(qiáng)制力，能夠發(fā)揮法安天下、穩(wěn)定社會(huì)的作用；道德具有調(diào)節(jié)范圍廣泛、良心信念內(nèi)在約束強(qiáng)、運(yùn)行成本低等顯著特征，可以發(fā)揮德潤(rùn)人心、價(jià)值引領(lǐng)的向善力。法治與德治的相得益彰，不單是強(qiáng)調(diào)道德對(duì)法理念、法律規(guī)范的價(jià)值統(tǒng)攝性，更在于實(shí)現(xiàn)道德與法律功能上的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)硬規(guī)與軟規(guī)同向共振、互促共濟(jì)的良好治理效能。（作者：王淑芹，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、首都師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）（光明日?qǐng)?bào)）

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