皖編辦〔2010〕35號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）編辦、監(jiān)察局，省直各單位：
現(xiàn)將《安徽省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》，中央編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》和《安徽省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》、《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作遵循實(shí)事求是、依法辦事、注重實(shí)效的原則,堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。
第三條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。在省委、省政府和省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，縣級(jí)及以上機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，并對(duì)本級(jí)黨委、政府和編委負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。必要時(shí)，上級(jí)機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)可對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)事項(xiàng)直接實(shí)施監(jiān)督檢查。
第四條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是本級(jí)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的主要責(zé)任人；各級(jí)部門、單位主要負(fù)責(zé)人是本部門、單位機(jī)構(gòu)編制工作的主要責(zé)任人；按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)”的原則，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。
第五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)配合機(jī)制，依法履行職責(zé)，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。
第二章 監(jiān)督檢查對(duì)象和內(nèi)容
第六條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)象包括：
（一）省人民政府所屬的行政機(jī)構(gòu)；
（二）市及以下各級(jí)人民政府及其所屬的行政機(jī)構(gòu)；
（三）納入機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)管理的事業(yè)單位。
第七條 機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)行政管理體制改革、機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理的方針政策，以及機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的執(zhí)行情況；
（二）上級(jí)黨委、政府及機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的改革方案中涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況；
（三）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式、編制結(jié)構(gòu)等機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的執(zhí)行情況；
（四）機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和審核、審批程序的執(zhí)行情況；
（五）機(jī)構(gòu)限額、行政和事業(yè)編制總量控制情況；
（六）受理違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定問題舉報(bào)和查處的情況；
（七）機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)的情況；
（八）其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
第三章 監(jiān)督檢查工作制度
第八條 實(shí)行機(jī)構(gòu)編制工作報(bào)告制度。各級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)告上年度機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況；省級(jí)及以下各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年向同級(jí)黨委、人民政府、編委和上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)告上年度機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況。遇有重要情況，隨時(shí)報(bào)告。
第九條 建立機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)制度。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話，開通網(wǎng)上舉報(bào)信箱，向社會(huì)公開舉報(bào)途徑和方式，暢通監(jiān)督渠道，規(guī)范舉報(bào)受理工作。
任何單位和個(gè)人有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處。舉報(bào)人實(shí)名舉報(bào)的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)將查處結(jié)果回復(fù)舉報(bào)人，并對(duì)舉報(bào)人的情況予以保密。
第十條 建立機(jī)構(gòu)編制信息公開制度。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開政策規(guī)定、業(yè)務(wù)范圍、審批程序等，督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備和實(shí)有人員等信息，依法向本單位工作人員或社會(huì)公開，自覺接受監(jiān)督。
第十一條 實(shí)行機(jī)構(gòu)編制評(píng)估制度。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。
第十二條 建立聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員制度。機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以從基層和有關(guān)單位聘請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員，采取召開座談會(huì)、個(gè)別征求意見等方式，聽取機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督員對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的意見和建議，了解機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)行情況。
第四章 監(jiān)督檢查方式和程序
第十三條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)采取例行檢查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查等方式開展監(jiān)督檢查工作。
檢查工作按照下列程序進(jìn)行：
（一）擬定檢查工作方案；
（二）根據(jù)管理權(quán)限報(bào)批立項(xiàng)；
（三）發(fā)出檢查通知；
（四）組織實(shí)施；
（五）報(bào)告檢查情況；
（六）向被檢查單位反饋檢查情況，提出意見或者建議。
機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查的對(duì)象和內(nèi)容，可以單獨(dú)組織進(jìn)行檢查，也可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)等聯(lián)合檢查。
特殊情況下，機(jī)構(gòu)編制檢查可以不事先通知。
第十四條 實(shí)施機(jī)構(gòu)編制檢查，可以采取聽取匯報(bào)，查閱有關(guān)文件、檔案、資料，召開座談會(huì)，個(gè)別談話，走訪和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。
第十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)向被檢查單位下達(dá)限期整改通知書，并對(duì)整改情況跟蹤檢查。
第十六條 對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)中涉及國(guó)家機(jī)密或者個(gè)人隱私的，應(yīng)當(dāng)予以保密。調(diào)查核實(shí)應(yīng)當(dāng)兩人以上共同進(jìn)行。
第十七條 在調(diào)查核實(shí)過程中，被調(diào)查單位和人員有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申辯。
第十八條 上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)可以責(zé)成下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)調(diào)查有關(guān)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，并進(jìn)行督辦；必要時(shí)，可以派出督促檢查組進(jìn)行督查。
下級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的核查件，應(yīng)當(dāng)在40天內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果；逾期不能報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)書面說明原因。
第十九條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)積極配合機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，及時(shí)、全面、客觀地提供相關(guān)材料，對(duì)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),并對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及的有關(guān)問題做出解釋和說明。凡弄虛作假、妨礙監(jiān)督檢查以及對(duì)監(jiān)督檢查人員打擊報(bào)復(fù)的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
第五章 責(zé)任與追究
第二十條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，可以采取下列處理措施：
（一）通報(bào)批評(píng)；
（二）建議改正或者責(zé)令限期糾正；
（三）予以糾正；
（四）建議財(cái)政部門對(duì)超編超職數(shù)人員不予核撥經(jīng)費(fèi)；
（五）暫停辦理違規(guī)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；
（六）建議對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
第二十一條 市及以下各級(jí)人民政府在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本辦法第二十條第（二）項(xiàng)的規(guī)定處理：
（一）超越權(quán)限或者違反規(guī)定程序設(shè)立、撤并各類機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)的；
（二）超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部的；
（三）超編制限額配備人員的；
（四）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第二十二條 省及以下各級(jí)人民政府所屬的行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由同級(jí)或者上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本辦法第二十條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定處理：
（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的；
（二）違反規(guī)定擅自擴(kuò)大或者縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的；
（三）擅自設(shè)立、撤并機(jī)構(gòu)以及提高機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱、隸屬關(guān)系和經(jīng)費(fèi)渠道的；
（四）擅自超職數(shù)配備內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的；
（五）擅自超過核定的編制使用工作人員的；
（六）擅自改變編制使用范圍，混用、擠占、挪用或自行設(shè)定其他類別編制的；
（七）為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)或者辦理錄用、調(diào)任、社會(huì)保障等手續(xù)的；
（八）偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，或者不按規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的；
（九）以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的；
（十）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
有本條第（三）、（五）、（六）、（七）、（九）項(xiàng)行為之一的，可以同時(shí)適用本辦法第二十條第（四）項(xiàng)的規(guī)定。
第二十三條 各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制工作中有下列行為之一的，由上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)依照本辦法第二十條第（一）、（二）、（三）、（五）、（六）項(xiàng)的規(guī)定處理：
（一）超機(jī)構(gòu)限額審批機(jī)構(gòu)，超越權(quán)限提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、加掛機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)系或名稱的；
（二）超編制限額審批編制，或者違反規(guī)定擠占、挪用編制的；
（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；
（四）擅自調(diào)整不同層級(jí)行政編制的；
（五）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第二十四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，認(rèn)為需要追究有關(guān)責(zé)任人員紀(jì)律責(zé)任的，屬于監(jiān)察對(duì)象的，移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；不屬于監(jiān)察對(duì)象的，移送任免機(jī)關(guān)處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)通報(bào)有關(guān)情況。
有下列情形的，可以從輕或免于處理：
（一）主動(dòng)自查并及時(shí)糾正的；
（二）認(rèn)真檢查錯(cuò)誤并及時(shí)糾正的；
（三）情節(jié)顯著輕微，未造成嚴(yán)重后果的。
第二十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制審批和監(jiān)督檢查的協(xié)調(diào)配合，完善內(nèi)部各工作機(jī)構(gòu)協(xié)作開展監(jiān)督檢查得工作機(jī)制。
第二十六條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)使用行政編制和事業(yè)編制的其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體的監(jiān)督檢查工作依照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
