依法行政、履職盡責(zé)是各級(jí)政府及其工作部門執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。銅陵市機(jī)構(gòu)編制部門以權(quán)力清單、責(zé)任清單的公布實(shí)施為契機(jī)，不斷創(chuàng)新管理，圍繞“兩單”修“三定”，完善“三定”提“績(jī)效”，跟蹤“績(jī)效”促“兩單”，將機(jī)構(gòu)改革“三定”、責(zé)任清單落實(shí)與黨政機(jī)關(guān)績(jī)效管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成了相互促進(jìn)、相得益彰的效果。

一、主要做法

（一）推行責(zé)任清單

深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變，是黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)部署的重要改革。2015年1月、2月，銅陵市市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府權(quán)責(zé)清單先后正式向社會(huì)公布實(shí)施。4月，所轄一縣三區(qū)公布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單。至此，銅陵市成為全省率先建立市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)“橫向到邊、縱向到底”的政府權(quán)責(zé)清單制度體系，實(shí)現(xiàn)了政府權(quán)責(zé)清單編制工作全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。通過(guò)這次清權(quán)確權(quán)，保留市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)1619項(xiàng)，精減了69.61%；行政審批事項(xiàng)243項(xiàng)，精減了39.7%，行政許可事項(xiàng)54項(xiàng)，精簡(jiǎn)了38.64%。在責(zé)任清單編制過(guò)程中，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”原則，將責(zé)任清單細(xì)化到條、落實(shí)到款。編制責(zé)任清單1619項(xiàng)，編制責(zé)任事項(xiàng)8400多條，編制追責(zé)情形1.3萬(wàn)余條，還編制了2萬(wàn)余條對(duì)應(yīng)責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形的法律法規(guī)條款依據(jù)。實(shí)現(xiàn)隱形責(zé)任顯性化，寬泛責(zé)任具體化。同時(shí)，為了解決“責(zé)任事項(xiàng)”和“追責(zé)情形”內(nèi)容難以窮盡問(wèn)題，我市以“其他法律法規(guī)政策規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任”和“其他違反法律法規(guī)政策規(guī)定的行為”作為兜底條款，確保監(jiān)管到位，不留盲區(qū)死角。另外，結(jié)合此次政府權(quán)力網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，我市將責(zé)任清單的監(jiān)管問(wèn)責(zé)功能在政府權(quán)力網(wǎng)上辦事各環(huán)節(jié)中進(jìn)行了流程再造。即公眾在網(wǎng)上電子政府大廳辦事時(shí)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使權(quán)力的某一環(huán)節(jié)，如未能達(dá)到責(zé)任清單中所規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)或者某一環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不作為、亂作為等現(xiàn)象，其權(quán)力網(wǎng)上辦事將無(wú)法進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，同時(shí)，電子監(jiān)察平臺(tái)將呈現(xiàn)報(bào)警提示，確保權(quán)力網(wǎng)上辦事實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督，問(wèn)責(zé)有據(jù)。

（二）完善“三定”規(guī)定

制定“三定”是機(jī)構(gòu)編制部門的看家本領(lǐng)?！叭ā币?guī)定是對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的細(xì)化，是對(duì)同級(jí)人民政府工作任務(wù)的具體化，是貫徹“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的具體體現(xiàn)?？梢?jiàn)，“三定”中的職能規(guī)定，就是對(duì)政府部門權(quán)力和責(zé)任的規(guī)定，要保證權(quán)責(zé)清單的落實(shí)，關(guān)鍵是要拿出我們的看家本領(lǐng)，制定好“三定”規(guī)定。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，為確保政府職能轉(zhuǎn)變到位，事權(quán)“接、管、放”無(wú)縫對(duì)接，權(quán)責(zé)清單落地見(jiàn)效，市編辦對(duì)全市76家黨政機(jī)關(guān)和市委市政府直屬事業(yè)單位“三定”規(guī)定全部推倒，重新制定。調(diào)整職能208項(xiàng)，涉調(diào)部門64家，對(duì)權(quán)力清單、責(zé)任清單的內(nèi)容進(jìn)行了明確界定，對(duì)取消、承接、下放、增加、加強(qiáng)的職能一一明確。全市“三定”工作費(fèi)時(shí)6個(gè)多月，分三批制發(fā)完畢。

（三）提升績(jī)效管理

政府績(jī)效管理始于西方國(guó)家，本世紀(jì)初引入我國(guó)。政府績(jī)效管理作為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的重要內(nèi)容，已成為行政改革的潮流。銅陵市從2010年開(kāi)始，積極探索績(jī)效管理工作，經(jīng)歷了從事業(yè)單位法人績(jī)效評(píng)估——政府工作部門職能履行情況社會(huì)化評(píng)估——政府部門績(jī)效（履職情況）考評(píng)——黨政機(jī)關(guān)績(jī)效管理實(shí)踐的“四步曲”。目前初步形成了“績(jī)效考評(píng)”、“績(jī)效反饋”、“績(jī)效監(jiān)管”、“績(jī)效獎(jiǎng)懲”、“績(jī)效整改”的五位一體的績(jī)效管理體系，取得了群眾熱情參與、結(jié)果公平公正、部門盡心履職的效果，營(yíng)造出了以評(píng)促改、以改促績(jī)、以績(jī)促效的良好氛圍，形成了易操作、可復(fù)制的“銅陵模式”，受到了中央編辦、省編辦的充分肯定。并先后在中央編辦召開(kāi)的2012年“成都會(huì)議”、2014年“南京會(huì)議”上作了專題發(fā)言。銅陵的績(jī)效管理核心內(nèi)容是職能監(jiān)管，權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容是部門職能的重要組成部門，績(jī)效管理與“兩單”建設(shè)有著天然的聯(lián)系。2015年黨政機(jī)關(guān)績(jī)效管理將權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)情況緊密結(jié)合。一是在“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)”中增設(shè)了市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門貫徹執(zhí)行市級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的內(nèi)容；二是將“考評(píng)對(duì)象是否按照部門責(zé)任清單履行職責(zé)”、“考評(píng)對(duì)象事中事后監(jiān)管職責(zé)是否履行到位，有無(wú)缺位、越位現(xiàn)象”、“考評(píng)對(duì)象在行使權(quán)力和履行職責(zé)過(guò)程中，是否被群眾投訴、舉報(bào)”等指標(biāo)作為考評(píng)內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)權(quán)責(zé)清單的監(jiān)管，對(duì)責(zé)任清單中追責(zé)情形處理的，按不同程度分別進(jìn)行扣分并跟蹤督改。

二、特點(diǎn)成效

我市為了保證權(quán)責(zé)清單制度健康運(yùn)行，充分發(fā)揮“三定”規(guī)定作用，不斷提升績(jī)效管理水平，特別是在形成三者之間良性互動(dòng)方面，我們進(jìn)行了積極的探索，呈現(xiàn)出初步的特點(diǎn)和成效。

細(xì)化責(zé)任清單，明確單位個(gè)人義務(wù)，讓“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”成為民眾辦事的“導(dǎo)航儀”，提升政府服務(wù)水平。此次我市出臺(tái)的責(zé)任清單，旨在通過(guò)細(xì)化部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，明確管理事項(xiàng)的部門、職責(zé)分工、依據(jù)，解決部門職責(zé)不清、履職不規(guī)范，避免部門間“踢皮球”現(xiàn)象的發(fā)生。市級(jí)政府權(quán)責(zé)清單每一項(xiàng)權(quán)力的后面，都配有若干責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形。在權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，行政機(jī)關(guān)及其工作人員需要承擔(dān)哪些義務(wù)，應(yīng)盡哪些責(zé)任，都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。如果行權(quán)機(jī)關(guān)及其工作人員沒(méi)有盡到義務(wù)，就要對(duì)所造成的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如符合規(guī)定的沒(méi)有予以審批，就是不作為;不符合規(guī)定的給予了審批，就是亂作為。各部門本著依法、便民、高效的原則，主動(dòng)作為，不斷創(chuàng)新，做到“能辦事、快辦事、辦成事”，工作成效和服務(wù)水平顯著提高。市農(nóng)委通過(guò)落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知制、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)制和重大項(xiàng)目綠色通道制度，及時(shí)為相關(guān)企業(yè)辦事，做到程序從簡(jiǎn)、速度從快、服務(wù)從優(yōu)。市衛(wèi)計(jì)委嚴(yán)格按照責(zé)任清單內(nèi)容和規(guī)定開(kāi)展“學(xué)校衛(wèi)生安全檢查”專項(xiàng)活動(dòng)，不僅規(guī)范了執(zhí)法行為，也有效避免了“不作為、亂作為”現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)責(zé)任清單制度，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限，強(qiáng)化了依法行政意識(shí)。市公安局民警陳某，在行使“機(jī)動(dòng)車駕駛證核發(fā)”這一行政權(quán)力時(shí)，利用職務(wù)便利，多次收受駕校教練的好處費(fèi)和接受駕校教練的旅游邀請(qǐng)。經(jīng)查證屬實(shí)后，認(rèn)定陳某的行為符合責(zé)任清單中“在資質(zhì)認(rèn)定許可過(guò)程中發(fā)生評(píng)審人員向評(píng)審對(duì)象索要利益回報(bào)，或與評(píng)審對(duì)象串通獲取不當(dāng)利益等腐敗行為的”這一追責(zé)情形，2015年5月，市公安局依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第三十條第一項(xiàng)、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十七條第二款之規(guī)定，給予陳某開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分。

完善“三定”規(guī)定，理清部門職責(zé)界限，讓“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”成為行政機(jī)關(guān)履職的“指示燈”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。為保障權(quán)責(zé)清單落地生效，在本輪機(jī)構(gòu)改革中，我們對(duì)全市47家行使行政權(quán)力的部門，在新“三定”中明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須“照單行事”，按照“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”的原則，依據(jù)現(xiàn)行法律政策和“責(zé)任清單”的規(guī)定，對(duì)相關(guān)部門區(qū)域職責(zé)界限進(jìn)行了再界定再調(diào)整。如關(guān)于“廢品收購(gòu)監(jiān)管職責(zé)”，該職責(zé)涉及商務(wù)、發(fā)改、公安、工商、環(huán)保、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門，各有交集，且運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)較為不順。本輪機(jī)構(gòu)改革中，市編辦將“廢品收購(gòu)監(jiān)管職責(zé)”如何分工，如何履行責(zé)任明確地寫進(jìn)各相關(guān)部門的“三定”規(guī)定之中，清楚地界定各部門該干什么，不該干什么，必須干什么，該怎么干。責(zé)任清單不僅是保障權(quán)力部門“照單行事”的利器，也是監(jiān)督部門“依單問(wèn)責(zé)”的法寶?！皟蓡巍碧貏e是責(zé)任清單給權(quán)力套上責(zé)任的“緊箍咒”，進(jìn)一步強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)及其工作人員的法治思維和責(zé)任意識(shí)，規(guī)范了依法行政行為。市經(jīng)信委對(duì)涉及的行政職權(quán)事項(xiàng)，尤其是與政策兌現(xiàn)、征收、處罰等相關(guān)聯(lián)的職能工作，更加注重程序的規(guī)范與嚴(yán)謹(jǐn)。近期，他們對(duì)全市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管檢查時(shí)：檢查前，制定檢查備案表和檢查方案，提前告知被檢查單位；檢查中，按照規(guī)定送達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》，對(duì)初步檢查情況形成《現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)與評(píng)價(jià)》與《檢查會(huì)談?dòng)涗洝?，并由雙方簽字確認(rèn)；檢查結(jié)束后，及時(shí)出具檢查報(bào)告，向違反規(guī)定的企業(yè)下發(fā)《整改意見(jiàn)書》，責(zé)令限期整改。

狠抓績(jī)效管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，讓“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”成為評(píng)價(jià)黨政機(jī)關(guān)的“試金石”，力促績(jī)效提升。機(jī)構(gòu)編制部門組織的績(jī)效管理，核心是加強(qiáng)職能監(jiān)督，著力解決缺位越位、職責(zé)交叉、推諉扯皮問(wèn)題，著力打造法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。責(zé)任清單的編制與推行，把權(quán)力運(yùn)行所有環(huán)節(jié)的“坐標(biāo)”清楚地標(biāo)注出來(lái)，確保權(quán)力不出軌，從源頭上防止庸政懶政。我們?cè)诮衲甑目?jī)效管理工作中，通過(guò)建立貫徹執(zhí)行“責(zé)任清單”制度的評(píng)價(jià)體系，給各部門傳導(dǎo)一種新的壓力和動(dòng)力，使其樹立起正確的履職觀，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)履行職能、提升工作效能。同時(shí)，根據(jù)績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中收集的各類意見(jiàn)建議，詳細(xì)了解各部門在履職中所存在的問(wèn)題，著力解決缺位越位、職責(zé)交叉、推諉扯皮等方面問(wèn)題，促進(jìn)各部門認(rèn)真高效履職，依法行使權(quán)力。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、履職效果較差、未能整改到位的單位，按照規(guī)定程序，對(duì)其所承擔(dān)職能進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。如群眾反映強(qiáng)烈的拆除施工工地?fù)P塵污染防治工作，我們對(duì)履職效果較差、未能整改到位的部門單位及時(shí)啟動(dòng)追責(zé)程序，追究了有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)核減單位相應(yīng)的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。將我市“拆除施工揚(yáng)塵污染防治工作”的牽頭部門，調(diào)整為市住建委，明確各縣區(qū)政府屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；市城市管理行政執(zhí)法、土地房屋征收、公安交警、環(huán)保等部門建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。