近年來，池州市始終堅持“年度集中調(diào)整與即時動態(tài)調(diào)整相結(jié)合”的機制，構(gòu)建了市縣鄉(xiāng)三級要素統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的權(quán)責(zé)清單制度體系，充分發(fā)揮權(quán)責(zé)清單制度在規(guī)范權(quán)力運行、明確部門分工、厘清縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界和促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用。

  一、總體情況

  （一）編制清單年度版本，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行監(jiān)督機制。每年開展權(quán)責(zé)清單等集中統(tǒng)一調(diào)整，現(xiàn)行清單2023年度版本中全市行政許可事項363項（其中市級318項、縣級244項、鄉(xiāng)級24項）。市級權(quán)責(zé)事項3681項、公共服務(wù)1272項、行政權(quán)力中介服務(wù)123項；縣級權(quán)責(zé)事項平均3080項、公共服務(wù)平均1130項、中介服務(wù)平均87項；鄉(xiāng)級權(quán)責(zé)事項平均280項、公共服務(wù)平均128項、配合事項平均64項。各部門按照法律法規(guī)對外行使行政權(quán)力，按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任一一對應(yīng)，形成政府權(quán)力運行監(jiān)督的完整鏈條。

  （二）創(chuàng)優(yōu)基層管理體制，進(jìn)一步厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)邊界。一是制定《池州市賦予街道公共事務(wù)綜合管理權(quán)的實施辦法》,賦予街道5項綜合管理權(quán)，建立市、區(qū)職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的綜合管理事務(wù)交辦街道承擔(dān)的準(zhǔn)入制度，職能部門不得隨意將責(zé)任事項交由街道辦理。二是編制公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合事項清單》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在權(quán)責(zé)事項中負(fù)主要責(zé)任、在配合事項中負(fù)配合責(zé)任；同時制定“清單之外事項準(zhǔn)入、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向考評、依單監(jiān)管”4項配套機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單和配合事項清單的高效運行。三是編制公布《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承接事項清單目錄》，根據(jù)省政府決策部署依法賦予全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道《審批事項清單》《行政執(zhí)法清單》和《配合事項清單》，進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批執(zhí)法權(quán)限。同步設(shè)立好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、配備專業(yè)執(zhí)法人員、組織綜合行政執(zhí)法考試、開展賦權(quán)事項技能培訓(xùn)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“一目錄三清單”權(quán)責(zé)清單制度體系。

  （三）持續(xù)開展放權(quán)賦能，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2019年至2020年依托權(quán)責(zé)清單開展開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能，擴大開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域的行政審批權(quán)限；2021年繼續(xù)開展向江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)和市經(jīng)開區(qū)第二輪賦權(quán)，進(jìn)一步提升其在市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、人力資源、工程建設(shè)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法能力；2023年在前兩輪賦權(quán)的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固強化，開展全市6個省級開發(fā)區(qū)第三輪放權(quán)賦能，進(jìn)一步滿足開發(fā)區(qū)實際需求，加快促進(jìn)其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和綜合行政執(zhí)法能力提升。

  二、經(jīng)驗啟示

  一是堅持依法依規(guī)。列入到清單里的權(quán)責(zé)事項均以法律法規(guī)作為實施依據(jù)，沒有法律依據(jù)的“土政策”不得列入。權(quán)責(zé)清單制度經(jīng)過多年發(fā)展和完善，已經(jīng)形成“全省一單”。其中的行政許可事項更是實現(xiàn)“全國一單”，全市行政許可事項納入全國行政許可管理系統(tǒng)管理，事項及其基本要素不得超出上級清單范圍，清單之外一律不得違法實施行政許可。

  二是強化配套保障。首先做好體制機制保障，在厘清縣鄉(xiāng)兩級職責(zé)邊界過程中制定“清單之外事項準(zhǔn)入、縣鄉(xiāng)聯(lián)動、雙向考評、依單監(jiān)管”4項配套機制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)清單和配合事項清單的高效運行。其次做好人員機構(gòu)保障，在依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分縣級審批執(zhí)法權(quán)限過程中為基層設(shè)立好綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、選優(yōu)配齊人員力量、組織開展執(zhí)法資格考試和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，確保賦權(quán)事項“有機構(gòu)、有人員、有權(quán)限、有資格、有能力”落實承擔(dān)。

  三是拓展實際運用。將權(quán)責(zé)清單事項從生硬的法律條文中運用到經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、九華山風(fēng)景區(qū)等賦權(quán)工作中，加快促進(jìn)其經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與縣區(qū)職能部門的職責(zé)邊界劃分，進(jìn)一步深化為基層減負(fù)；運用到基層管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層治理思維和方式。