基層是“熟人社會”，人際關(guān)系以地緣、血緣和人情關(guān)系為紐帶織成了一張龐大而復雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而使監(jiān)督工作面臨諸多挑戰(zhàn)，嚴重制約了監(jiān)督效能的發(fā)揮。有效破解“熟人社會”監(jiān)督難題，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，對于維護人民群眾合法權(quán)益、提升基層治理效能具有重要意義。當前，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，必須以改革精神破解“熟人社會”監(jiān)督難題，從完善制度、文化培育、技術(shù)賦能、創(chuàng)新方式等方面多措并舉，綜合施策，讓老百姓可感可及，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在基層得到全面貫徹執(zhí)行。
完善制度，建立“去人情化”監(jiān)督機制
明晰權(quán)責清單，壓縮自由裁量空間。“熟人社會”大多講求關(guān)系而不是原則，辦事大多憑關(guān)系親疏程度、感情深淺程度。建立“去人情化”監(jiān)督機制，就要將基層管理服務(wù)事項和人民群眾關(guān)心關(guān)注的事務(wù)細化為“權(quán)力清單”和“責任清單”，編制操作流程，明確辦理要求，建立監(jiān)督評價機制，確保權(quán)力運行做到“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”，從而壓縮自由裁量空間，減少人為干預和“暗箱操作”的生存空間。
細化監(jiān)督制度，強化制度執(zhí)行效力?；鶎邮钦呗鋵嵉?ldquo;最后一公里”，關(guān)乎人民群眾切身利益與政府公信力。破解“熟人社會”監(jiān)督難題，必須完善制度體系，制定簡明具體、務(wù)實管用的監(jiān)督制度，明確監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式和責任，確保監(jiān)督工作有章可循。強化制度執(zhí)行，將制度執(zhí)行情況納入考核評價體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和領(lǐng)導責任，對制度執(zhí)行不力的行為嚴肅查處。同時建立健全監(jiān)督檢查機制，定期對基層監(jiān)督制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保將基層監(jiān)督制度細化到每一個細節(jié)，把制度執(zhí)行強化到每一個環(huán)節(jié)，夯實基層治理的堅實基礎(chǔ)。
探索異地任職，減少人情關(guān)系影響。在基層治理中，人際關(guān)系猶如一張無形的網(wǎng)，干擾監(jiān)督工作開展。本地任職干部在處理糾紛、落實政策時，容易受多種因素影響而難以堅持原則，而異地任職干部則能擺脫地緣、血緣關(guān)系的影響，秉持客觀公正的態(tài)度履職。同時，要推行紀檢監(jiān)察干部異地交流任職，這樣可以有效減少“情面”顧慮、排除人情干擾、防范拉攏腐蝕，動真碰硬執(zhí)紀執(zhí)法，加大反腐辦案工作力度。
文化培育，強化法治與規(guī)則意識
注重家庭家教家風建設(shè)。家庭、家教、家風建設(shè)既是家事，也是國事。習近平總書記強調(diào)，“家庭是人生的第一個課堂”“家風是一個家庭的精神內(nèi)核”“家風是社會風氣的重要組成部分”“領(lǐng)導干部的家風，不是個人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導干部作風的重要表現(xiàn)”。推動廉潔教育融入家庭日常生活，教育引導干部自覺帶頭樹立良好家風，從嚴管好親屬子女，正確處理職權(quán)和特權(quán)、原則和感情的關(guān)系，切實把自身家庭家教家風建設(shè)作為黨風政風社風的“窗口”，以純正家風涵養(yǎng)清朗黨風政風社風。
弘揚崇廉拒腐社會風尚。全面從嚴治黨，既要靠治標，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化。破解“熟人社會”監(jiān)督難題需要久久為功、持續(xù)發(fā)力，不斷夯實基層干部清正廉潔的思想根基，大力弘揚崇廉拒腐社會風尚。把廉潔文化建設(shè)融入黨的宣傳思想文化工作，積極傳播廉潔理念，豐富基層社會廉潔文化優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，培養(yǎng)和樹立勤廉兼優(yōu)的先進典型，在全社會營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。
技術(shù)賦能：用數(shù)字化打破信息壁壘
建立大數(shù)據(jù)綜合分析系統(tǒng)，提升基層監(jiān)督的精準度。積極發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的潛在價值，從而精準破解“熟人社會”監(jiān)督難題。勇于打破“信息孤島”，著力實現(xiàn)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨部門數(shù)據(jù)共享，建立健全群眾身邊腐敗和不正之風線索資源數(shù)據(jù)庫和基層干部廉潔檔案數(shù)據(jù)庫，并以分類學、語義學、關(guān)聯(lián)學等方法對數(shù)據(jù)進行智能處理，系統(tǒng)分析基層監(jiān)督工作中的“癥結(jié)”和“梗阻”，實現(xiàn)智能動態(tài)監(jiān)督、實時預警提醒、快速篩選分析設(shè)置數(shù)據(jù)預警機制，將信息化監(jiān)督嵌入治理體系之中。
加強信息安全保障體系建設(shè)，提高基層監(jiān)督的規(guī)范化。基層監(jiān)督涉及面廣，舉報線索龐雜，信息安全是技術(shù)賦能基層監(jiān)督的前提條件，也是提高基層監(jiān)督規(guī)范化水平的內(nèi)在要求。加強信息安全保障體系建設(shè)，物理隔離信息化監(jiān)督平臺與政務(wù)外網(wǎng)，依法分級分類明確監(jiān)督數(shù)據(jù)的使用權(quán)限和操作規(guī)范，做到專人專權(quán)、全程留痕，構(gòu)建監(jiān)督數(shù)據(jù)收集存儲、加密傳輸、分析應用等全鏈條安全防線，筑牢基層監(jiān)督的信息安全底線。
創(chuàng)新方式，構(gòu)建多元監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)
有效凝聚監(jiān)督執(zhí)紀合力。破解“熟人社會”監(jiān)督難題應在整合監(jiān)督力量、凝聚監(jiān)督合力上下功夫，提升基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力。統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)督監(jiān)察力量，一體化發(fā)現(xiàn)問題、開展監(jiān)督、形成震懾，不斷提升監(jiān)督能力和規(guī)范化水平，有效彌補基層力量薄弱、水平不高等短板。靈活運用交叉監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督、提級監(jiān)督等方式，打破地域界限，用制度機制擋住人情干擾，讓基層紀檢監(jiān)察干部放開手腳大膽監(jiān)督。
充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。群眾是最強大的監(jiān)督力量，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，必須落實好群眾的知情權(quán)、評議權(quán)和檢舉權(quán)。落實知情權(quán)，暢通群眾了解情況的渠道。既要堅持“公開性”，把群眾最關(guān)心的事情毫無保留地進行公開，又要堅持“請進來”，將一些重大事項的決策權(quán)交給群眾。擴大評議權(quán)，加強群眾對權(quán)力運行的有效監(jiān)督。評議代表的確定、評議的具體過程、評議結(jié)果的統(tǒng)計及公布等，都必須公開透明。保護檢舉權(quán)，重視群眾檢舉問題的查處。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須嚴格執(zhí)行保密紀律和有關(guān)規(guī)章制度，杜絕以任何形式泄露案情及舉報人情況。
探索鄉(xiāng)賢監(jiān)督新模式。鄉(xiāng)賢監(jiān)督作為基層治理創(chuàng)新的重要實踐，通過重構(gòu)監(jiān)督主體的社會角色與互動模式，為破解“熟人社會”監(jiān)督困境提供了可行路徑。在基層治理單元中設(shè)立“鄉(xiāng)賢調(diào)解室”，監(jiān)督員們運用“人情賬”“功德榜”等傳統(tǒng)治理資源，將監(jiān)督過程轉(zhuǎn)化為情感交流過程。這種監(jiān)督方式既維護了“熟人社會”的面子文化，又通過“軟約束”實現(xiàn)治理目標。（學習時報）
信息來源：中安在線
