安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和

編制管理規(guī)定

 

第一章  總  則

 

第一條　為了規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)事業(yè)單位編制管理，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本省事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。國(guó)家對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱(chēng)事業(yè)單位，是指為了社會(huì)公益目的，由本省國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)，以及為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的社會(huì)服務(wù)組織。

第三條　事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)管理，執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制，遵循精簡(jiǎn)效能、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理法律、法規(guī)和政策，以及本省人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定各類(lèi)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)比例和控制數(shù)量，并組織實(shí)施。

第四條　各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制與人員工資、財(cái)政預(yù)算之間相互配合與相互制約的機(jī)制，在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力，機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制，確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。

依照法定權(quán)限、程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制，是事業(yè)單位設(shè)置崗位、錄用與聘用人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。

禁止擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制。對(duì)擅自設(shè)置事業(yè)單位和增加事業(yè)編制的，不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。

嚴(yán)格禁止上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預(yù)下級(jí)部門(mén)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

第六條　鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位在核定的編制總額內(nèi)，對(duì)人員實(shí)行合同制聘用管理。

 

第二章　機(jī)構(gòu)管理

 

第七條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（二）符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要；

（三）有明確的公益服務(wù)屬性和職責(zé)任務(wù)；

（四）有明確的舉辦主體；

（五）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)正常開(kāi)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；

（六）業(yè)務(wù)范圍涉及國(guó)家實(shí)行資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)取得法定機(jī)關(guān)的資質(zhì)認(rèn)可或者執(zhí)業(yè)許可；

（七）符合財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

設(shè)立事業(yè)單位需要依法論證、評(píng)審的，舉辦主體應(yīng)當(dāng)一并提供依法設(shè)立的相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者評(píng)審委員會(huì)的論證、評(píng)審報(bào)告等材料。

新增社會(huì)公益服務(wù)事項(xiàng)可以由現(xiàn)有事業(yè)單位、社會(huì)力量或者政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，不再新設(shè)事業(yè)單位。

第八條　申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位，由舉辦主體向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。申請(qǐng)的主要內(nèi)容包括擬設(shè)立的機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、設(shè)立目的、職責(zé)任務(wù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制結(jié)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式、機(jī)構(gòu)類(lèi)型等。

第九條　設(shè)立事業(yè)單位的審核、審批，按照下列程序辦理：

（一）省屬事業(yè)單位的設(shè)立，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批。

（二）設(shè)區(qū)的市所屬事業(yè)單位的設(shè)立，由市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，按程序報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；其中副處級(jí)以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

（三）縣（市、區(qū)）屬事業(yè)單位的設(shè)立，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，按程序報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案；其中副科級(jí)以上事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)報(bào)市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的設(shè)立，由縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后報(bào)縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批，按程序報(bào)省、市機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)數(shù)量，不得超出省規(guī)定的限額。

前款規(guī)定中的副廳級(jí)以上、設(shè)區(qū)的市副處級(jí)以上、縣（市、區(qū)）副科級(jí)以上事業(yè)單位的設(shè)立，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核、機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)審批后，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)決定的，依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　事業(yè)單位的名稱(chēng)由機(jī)構(gòu)的地域位置或者隸屬關(guān)系、基本工作內(nèi)容或者工作性質(zhì)、機(jī)構(gòu)組織方式中心詞等部分構(gòu)成，并與黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體相區(qū)別。

事業(yè)單位名稱(chēng)冠“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”、“國(guó)家”和“國(guó)際”等字樣的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批；市以下事業(yè)單位名稱(chēng)冠“安徽省”、“安徽”、“全省”等字樣且不冠所在市、縣（市、區(qū)）名稱(chēng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。

第十一條　事業(yè)單位的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、權(quán)責(zé)一致的原則確定，行政機(jī)關(guān)不再將行政職能授權(quán)或者委托事業(yè)單位承擔(dān)。

第十二條　事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會(huì)功能、職責(zé)配置和運(yùn)行模式的不同情況，確定為財(cái)政全額撥款、財(cái)政補(bǔ)助或者經(jīng)費(fèi)自理，不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。

第十三條　事業(yè)單位實(shí)行規(guī)模、等級(jí)管理，一般不確定行政級(jí)別。

第十四條　事業(yè)單位已經(jīng)批準(zhǔn)確定行政級(jí)別的，廳級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按處級(jí)確定，處級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按科級(jí)確定，科級(jí)事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按股級(jí)確定。

規(guī)模較小、任務(wù)單一的事業(yè)單位不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

第十五條　有下列情形之一的，事業(yè)單位的舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更：

（一）調(diào)整事業(yè)單位名稱(chēng)、職責(zé)、規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式的；

（二）事業(yè)單位合并或者分設(shè)的。

第十六條　事業(yè)單位有下列情形之一的，其舉辦主體應(yīng)當(dāng)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤銷(xiāo)該單位建制，或者由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)直接撤銷(xiāo)該單位建制：

（一）依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定撤銷(xiāo)的；

（二）行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令撤銷(xiāo)的；

（三）舉辦主體決定解散的;

（四）原定職責(zé)消失的；

（五）其他原因需要撤銷(xiāo)或解散的。

第十七條　事業(yè)單位變更、撤銷(xiāo)的，按照設(shè)立的審批權(quán)限和程序辦理。

第十八條　經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立、變更或者撤銷(xiāo)的事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，辦理設(shè)立登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記。

 

第三章　編制管理

 

第十九條　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制。事業(yè)編制不得用于行政機(jī)構(gòu)，不得與行政編制混用。

第二十條　事業(yè)單位的編制分為管理人員編制、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制和工勤技能人員編制，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在設(shè)立審批時(shí)根據(jù)職責(zé)任務(wù)和財(cái)政承受能力等情況，按照國(guó)家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定；國(guó)家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照職責(zé)和實(shí)際需要，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核定。

第二十一條　事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照國(guó)家和省頒布的機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)核定，國(guó)家和省尚未頒布標(biāo)準(zhǔn)的，按照下列規(guī)定從嚴(yán)從緊核定：

（一）省、市、縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位

1．省直屬事業(yè)單位：編制30名以下的，配備不超過(guò)3名；編制31至50名的，配備4名；編制51至100名的，配備4至5名；編制101名以上的，可以適當(dāng)增加1至2名，但總額不超過(guò)7名。

2．設(shè)區(qū)的市直屬事業(yè)單位：編制20名以下的，配備不超過(guò)3名；編制21至50名的，配備3至4名；編制51名以上的，可以增加1名，但總額不超過(guò)5名。

3．縣（市、區(qū)）直屬事業(yè)單位：編制10名以下的，配備不超過(guò)2名；編制11至20名的，配備2至3名；編制21名以上的，可以增加1名，但總額不超過(guò)4名。

（二）部門(mén)（單位）直屬事業(yè)單位

1．編制10名以下的，配備不超過(guò)2名；

2．編制11至30名的，不超過(guò)3名；

3．編制31至50名的，不超過(guò)4名；

4．編制51名以上的，可以增配1名。

（三）事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

1．編制5名以下的，配備1名；

2．編制6至10名的，不超過(guò)2名；

3．編制11至20名的，不超過(guò)3名；

4．編制21名以上，可以增配1名。

第二十二條　事業(yè)單位有下列情況之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照該機(jī)構(gòu)設(shè)立的程序和權(quán)限調(diào)整編制：

（一）職責(zé)和規(guī)模發(fā)生變化的；

（二）機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)合并、分設(shè)的；

（四）其他原因需要調(diào)整的。

 

第四章　監(jiān)督檢查

 

第二十三條　事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制實(shí)行實(shí)名制管理。

第二十四條　各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；必要時(shí)，可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。

實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序。

第二十五條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。

第二十六條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)定的執(zhí)行情況，并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制的參考依據(jù)。

第二十七條　任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為，有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)。受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)者的情況予以保密。

 

第五章　法律責(zé)任

 

第二十八條　事業(yè)單位及其舉辦主體有下列行為之一的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者直接予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任人責(zé)任的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理：

（一）違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)事業(yè)單位職責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置或者編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的；

（二）在申報(bào)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)過(guò)程中弄虛作假的；

（三）擅自擴(kuò)大或者縮小事業(yè)單位職責(zé)范圍和權(quán)限的；

（四）擅自設(shè)立、撤并事業(yè)單位，提高事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格或者變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、隸屬關(guān)系的；

（五）擅自調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例、經(jīng)費(fèi)形式，改變事業(yè)編制使用范圍，混用、擠占、挪用編制的；

（六）擅自超編制限額錄用、調(diào)配、聘用人員，超比例配備人員或者超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)人員的；

（七）為超編人員核撥經(jīng)費(fèi)，辦理錄用、調(diào)配、聘用或者社會(huì)保障等手續(xù)的；

（八）以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的；

（九）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

第二十九條　機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有下列行為之一的，追究單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：

（一）超越權(quán)限或者限額審批機(jī)構(gòu)，超越權(quán)限提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、加掛機(jī)構(gòu)牌子、變更機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、性質(zhì)或者隸屬關(guān)系的；

（二）超編制限額審批編制，或者自行設(shè)定、審批其他類(lèi)別編制的；

（三）違反規(guī)定核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的；

（四）違反規(guī)定調(diào)整事業(yè)編制結(jié)構(gòu)比例及經(jīng)費(fèi)形式的；

（五）偽造、篡改、虛報(bào)、瞞報(bào)或者拒報(bào)機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)資料及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)執(zhí)行情況的；

（六）利用職務(wù)上的便利，為自己或者他人謀取私利的；

（七）其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。

 

第六章　附  則

 

第三十條　本規(guī)定自公布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

關(guān)于《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和

編制管理規(guī)定》的說(shuō)明

 

一、修訂的必要性

2009年，省政府頒布《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》），進(jìn)一步提升了我省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化、法治化水平，為管住管好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法制保障。2011年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）發(fā)布后，中央提出以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以深化體制機(jī)制改革為核心，以進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力、不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求為落腳點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求。近年來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展事業(yè)單位管理創(chuàng)新工作，積極探索機(jī)構(gòu)編制總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，公益事業(yè)多元舉辦、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，事業(yè)單位人員編內(nèi)聘用員額管理，機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查、綜合管理、聯(lián)合執(zhí)法等有效辦法，形成了一批具有較高推廣價(jià)值的改革成果。這些都需要通過(guò)修訂《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》加以貫徹實(shí)施，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理水平全面提升。

二、修訂過(guò)程

在修訂過(guò)程中，省編辦通過(guò)開(kāi)展調(diào)研、電話(huà)訪談、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式，廣泛征求市縣和省直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)和建議，梳理存在的突出問(wèn)題。根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)文件及改革精神，省編辦多次組織人員力量對(duì)《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》逐條進(jìn)行研究。在反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，經(jīng)省編辦主任辦公會(huì)議研究討論形成《送審稿》，按程序報(bào)省政府法制辦對(duì)文稿進(jìn)行立法審查。省政府法制辦承辦后，書(shū)面征求了16個(gè)市、部分縣（市）和省直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)法制辦網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，先后赴淮北、宿州開(kāi)展調(diào)研。按照立法程序，組織召開(kāi)了立法論證會(huì)、立法協(xié)調(diào)會(huì)和立法預(yù)審會(huì)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，在充分研究、吸收有關(guān)單位、專(zhuān)家和社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)與省編辦研究和修改，形成了《安徽省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理規(guī)定（修訂草案）》。2014年1月8日，省人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案。省編辦和省政府法制辦分別就《草案》征求了中央編辦和國(guó)務(wù)院法制辦的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，又進(jìn)行了修改完善，4月30日省長(zhǎng)、省編委主任王學(xué)軍簽發(fā)，以省政府第252號(hào)令的形式公布施行。

三、修訂的主要內(nèi)容

新修訂的《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》與《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》相比，條數(shù)不變，還是30條，但新增1條（第六條）、刪除1條。具體修改如下：

（一）增加的條文

為了鼓勵(lì)和支持事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位在核定的編制總額內(nèi)，對(duì)人員實(shí)行合同制聘用管理。

（二）刪除的條文

鑒于原《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第二十二條有關(guān)“機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序受理、審核、報(bào)批”的內(nèi)容，在第二章“機(jī)構(gòu)管理”和第三章“編制管理”中已有具體體現(xiàn)，無(wú)需重申，故予以刪除。

（三）修改的主要內(nèi)容

1．根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）及其配套文件和十八屆二中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的要求，在修訂的過(guò)程中，對(duì)事業(yè)單位的概念增加了“為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的單位”的表述；在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位的主要內(nèi)容中增加了“機(jī)構(gòu)類(lèi)型”的表述；刪除了“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得將行政職能授權(quán)或者委托事業(yè)單位承擔(dān)”中“除法律、法規(guī)另有規(guī)定外”的表述；對(duì)“事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式”內(nèi)容作相應(yīng)調(diào)整，按公益類(lèi)型予以支持。

2．為了推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)），《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)行總量控制、結(jié)構(gòu)管理和標(biāo)準(zhǔn)管理，執(zhí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整政策。

3．為明確和體現(xiàn)上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，將指導(dǎo)和監(jiān)督開(kāi)展事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作”的表述，修改為“指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作”

4．為了營(yíng)造良好的機(jī)構(gòu)編制環(huán)境，防止不當(dāng)干預(yù)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》（廳字〔2009〕39號(hào)），《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格禁止上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預(yù)下級(jí)部門(mén)的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。

5．為了促進(jìn)事業(yè)單位資源整合與綜合設(shè)置，拓展公益事業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)空間，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)），《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》指出：鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位在核定的編制總額內(nèi)，對(duì)人員實(shí)行合同制聘用管理；新增社會(huì)公益服務(wù)事項(xiàng)可以由現(xiàn)有事業(yè)單位、社會(huì)力量或政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供的，不再新設(shè)事業(yè)單位。

6．按照“本屆政府任期內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”和中發(fā)〔2013〕9號(hào)文件中“地方事業(yè)編制總額在2012年底總量?jī)?nèi)有所減少”的要求，在修訂的過(guò)程中，增加了“確保財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”的表述，在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備的條件中增加了“符合財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的要求”。

7．為推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，逐步取消其行政級(jí)別，將“一般不確定規(guī)格”的表述修改為“一般不確定行政級(jí)別”，并刪除了“確需確定規(guī)格的，經(jīng)審核比照同級(jí)行政機(jī)構(gòu)的規(guī)格確定”的表述。

8．為了避免出現(xiàn)“吃空餉”，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》以及中央編辦、監(jiān)察部《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》，《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》明確：事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制實(shí)行實(shí)名制管理。

9．根據(jù)中央編辦、監(jiān)察部、人社部有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對(duì)事業(yè)單位及其舉辦主體違法行為的處罰，作了修改，增加了5項(xiàng)處罰事項(xiàng)。

10．根據(jù)中央編辦、監(jiān)察部、人社部有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)違法行政的處理，作了修改，具體列舉了機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)及其責(zé)任人員6項(xiàng)違法違紀(jì)行為及其處理事項(xiàng)。此外，《事業(yè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》還對(duì)部分條款作了文字修改。