第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)編制管理,提高行政效能,根據(jù)憲法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法,制定本條例。
第二條 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)配置、編制核定以及對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督管理,適用本條例。
第三條 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作,應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求,適應(yīng)全面履行職能的需要,遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。
第四條 地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)編制工作,實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)管理的體制。
第五條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限履行管理職責(zé),并對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。
第六條 依照國(guó)家規(guī)定的程序設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核定的編制,是錄用、聘用、調(diào)配工作人員、配備領(lǐng)導(dǎo)成員和核撥經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約的機(jī)制,在設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制時(shí),應(yīng)當(dāng)充分考慮財(cái)政的供養(yǎng)能力。機(jī)構(gòu)實(shí)有人員不得突破規(guī)定的編制。禁止擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制。對(duì)擅自設(shè)置機(jī)構(gòu)和增加編制的,不得核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)。
第七條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作,不得要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。
第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理
第八條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以職責(zé)的科學(xué)配置為基礎(chǔ),綜合設(shè)置,做到職責(zé)明確、分工合理、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致,決策和執(zhí)行相協(xié)調(diào)。
地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職責(zé)的需要,適時(shí)調(diào)整。但是,在一屆政府任期內(nèi),地方各級(jí)人民政府的工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定。
第九條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng),由本級(jí)人民政府提出方案,經(jīng)上一級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn);其中,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)或者合并,還應(yīng)當(dāng)依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第十條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)職責(zé)相同或者相近的,原則上由一個(gè)行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
行政機(jī)構(gòu)之間對(duì)職責(zé)劃分有異議的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決。協(xié)商一致的,報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)備案;協(xié)商不一致的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出協(xié)調(diào)意見(jiàn),由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)本級(jí)人民政府決定。
第十一條 地方各級(jí)人民政府設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制;可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的,不另設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件和期限。
第十二條 縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu),具體工作由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
第十三條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要和精干的原則,設(shè)立必要的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)??h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并或者變更規(guī)格、名稱(chēng),由該行政機(jī)構(gòu)報(bào)本級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第三章 編制管理
第十四條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的編制,應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所承擔(dān)的職責(zé),按照精簡(jiǎn)的原則核定。
第十五條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照編制的不同類(lèi)別和使用范圍審批編制。地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用行政編制,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用事業(yè)編制,不得混用、擠占、挪用或者自行設(shè)定其他類(lèi)別的編制。
第十六條 地方各級(jí)人民政府的行政編制總額,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出,經(jīng)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
第十七條 根據(jù)工作需要,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),可以在地方行政編制總額內(nèi)對(duì)特定的行政機(jī)構(gòu)的行政編制實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。
第十八條 地方各級(jí)人民政府根據(jù)調(diào)整職責(zé)的需要,可以在行政編制總額內(nèi)調(diào)整本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)的行政編制。但是,在同一個(gè)行政區(qū)域不同層級(jí)之間調(diào)配使用行政編制的,應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審批。
第十九條 地方各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制,所需要的編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。
第二十條 地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十一條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限,對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;必要時(shí),可以會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第二十二條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序,發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提出處理意見(jiàn)和建議。
第二十三條 地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)如實(shí)向上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提交機(jī)構(gòu)編制年度統(tǒng)計(jì)資料,不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造。
第二十四條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估機(jī)構(gòu)和編制的執(zhí)行情況,并將評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的參考依據(jù)。評(píng)估的具體辦法,由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)制定。
第二十五條 任何組織和個(gè)人對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,都有權(quán)向機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第二十六條 有下列行為之一的,由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分:
(一)擅自設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并行政機(jī)構(gòu)或者變更規(guī)格、名稱(chēng)的;
(二)擅自改變行政機(jī)構(gòu)職責(zé)的;
?。ㄈ┥米栽黾泳幹苹蛘吒淖兙幹剖褂梅秶?;
?。ㄋ模┏鼍幹葡揞~調(diào)配財(cái)政供養(yǎng)人員、為超編人員核撥財(cái)政資金或者挪用其他資金安排其經(jīng)費(fèi)、以虛報(bào)人員等方式占用編制并冒用財(cái)政資金的;
(五)擅自超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)成員的;
(六)違反規(guī)定干預(yù)下級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制管理工作的;
?。ㄆ撸┻`反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)、編制的;
?。ò耍┻`反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的其他行為。
第二十七條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)工作人員在機(jī)構(gòu)編制管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。
第六章 附 則
第二十八條 本條例所稱(chēng)編制,是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
第二十九條 地方的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制管理辦法,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)擬定,報(bào)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布。事業(yè)編制的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)制定。
第三十條 本條例自2007年5月1日起施行。