第一章 總則
第一條 為了加強黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范黨和國家機構(gòu)編制工作,鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ),根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
第二條 機構(gòu)編制工作必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng),以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點,完善機構(gòu)設(shè)置,優(yōu)化職能配置,提高效率效能,為決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力制度和組織保障。
第三條 機構(gòu)編制工作必須遵循以下原則:
(一)堅持黨管機構(gòu)編制。堅持黨對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持民主集中制,把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機構(gòu)編制工作的各方面和全過程,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo),始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排,有效實施黨中央方針政策。
(二)堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時代新形勢新要求,力求科學合理、權(quán)責一致,科學審慎設(shè)置黨和國家機構(gòu),統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè);力求有統(tǒng)有分、有主有次,理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系之間的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系,明確其他各個體系的職責定位,完善黨和國家機構(gòu)布局;力求履職到位、流程通暢,統(tǒng)籌干部和機構(gòu)編制資源,提高各類組織機構(gòu)貫徹落實黨的決策部署的效率,構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
(三)堅持機構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求,機構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴格執(zhí)行,錄(聘)用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應(yīng)當以機構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴肅性,切實把機構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施,依據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。
(四)堅持機構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和財政保障能力,管住管好用活機構(gòu)編制,嚴控總量、統(tǒng)籌使用,科學增減,不斷提升機構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴控機構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系,圍繞中心、服務(wù)大局,保障黨和國家事業(yè)發(fā)展,更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
第四條 黨和國家機構(gòu)改革、體制機制和職責調(diào)整,各類機關(guān)和事業(yè)單位的機構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整,適用本條例。
前款所稱各類機關(guān)是指黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)。
第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制
第五條 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國機構(gòu)編制工作。黨中央設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會,作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,負責黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。
中央機構(gòu)編制委員會的主要職責是:
(一)貫徹落實黨中央對黨和國家機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
(二)研究提出機構(gòu)編制工作的方針政策。
(三)研究提出黨和國家機構(gòu)改革方案并組織實施;審定省級機構(gòu)改革方案,指導(dǎo)地方各級機構(gòu)改革工作。
(四)審定中央一級副部級以上各類機構(gòu)的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定(以下簡稱“三定”規(guī)定)。
(五)統(tǒng)一管理中央和國家機關(guān)各部門的職能配置以及調(diào)整工作,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門之間、部門與地方之間的職責分工。
(六)統(tǒng)一管理中央一級黨政機關(guān),中央一級各民主黨派機關(guān)、群團機關(guān)的機構(gòu)編制工作。審批上述單位廳局級機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),中央和國家機關(guān)各部門垂直管理機構(gòu)、雙重領(lǐng)導(dǎo)并以部門領(lǐng)導(dǎo)為主的機構(gòu)、派駐地方機構(gòu)、我國駐外機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
(七)審定地方行政編制總額、機構(gòu)限額和職能配置的重要調(diào)整,審批省、自治區(qū)、直轄市廳局級行政機構(gòu)的設(shè)置。
(八)研究提出事業(yè)單位管理體制和機構(gòu)改革方案,統(tǒng)一管理黨中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位以及部門所屬事業(yè)單位的機構(gòu)編制工作,審批地方廳局級事業(yè)單位的設(shè)置,指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方事業(yè)單位機構(gòu)編制工作。
(九)推進機構(gòu)編制法治建設(shè),研究完善黨和國家機構(gòu)編制法規(guī)制度。
(十)督促檢查各地區(qū)各部門貫徹黨中央關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和重要決定,嚴肅機構(gòu)編制紀律。
第六條 各地區(qū)各部門黨委(黨組)必須服從黨中央對機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅決落實黨和國家關(guān)于機構(gòu)編制工作的方針政策和決策部署,嚴格執(zhí)行黨和國家關(guān)于機構(gòu)改革、體制機制、機構(gòu)、職能、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等規(guī)定,確保中央令行禁止、政令暢通。
各地區(qū)各部門黨委(黨組)根據(jù)規(guī)定的職責權(quán)限,負責本地區(qū)本部門的機構(gòu)編制工作。
地方各級黨委設(shè)立機構(gòu)編制委員會,管理本地區(qū)機構(gòu)編制工作。各部門各單位應(yīng)當明確負責機構(gòu)編制工作的機構(gòu)和人員。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的機構(gòu)編制事項由上一級機構(gòu)編制委員會管理。
第七條 各級機構(gòu)編制委員會下設(shè)辦公室,承擔日常工作,歸口本級黨委組織部門管理,根據(jù)授權(quán)和規(guī)定程序處理機構(gòu)編制具體事宜。
第三章 動議
第八條 機構(gòu)編制工作動議應(yīng)當根據(jù)黨中央有關(guān)要求和工作需要,按照機構(gòu)編制管理權(quán)限提出。
黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整由黨中央啟動。
地方各級黨委可以提出本地區(qū)體制機制和職責調(diào)整動議,并組織力量對有關(guān)問題進行分析研判。重大事項和超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的事項應(yīng)當按照規(guī)定向上級黨委請示報告,上級黨委同意后方可研究推進。地方各級機構(gòu)編制委員會可以根據(jù)規(guī)定權(quán)限,對本地區(qū)相關(guān)體制機制和職責調(diào)整提出動議。
各部門黨組(黨委)可以動議機關(guān)及其所屬事業(yè)單位機構(gòu)、職能、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等事項調(diào)整,報本級機構(gòu)編制委員會及其辦公室。根據(jù)機構(gòu)編制管理權(quán)限可以由部門決定的事項,按照有關(guān)規(guī)定辦理。
第九條 機構(gòu)編制工作的動議應(yīng)當由黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
各地區(qū)各部門提出機構(gòu)編制工作動議必須符合黨中央有關(guān)改革精神和機構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定,應(yīng)當充分論證必要性、合理性、可行性。
第四章 論證
第十條 黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整應(yīng)當在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織論證。
黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整應(yīng)當有利于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系,有利于推動各類組織在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力。
第十一條 機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當科學合理,具有比較完整且相對穩(wěn)定的獨立職能,能夠與現(xiàn)有機構(gòu)的職能協(xié)調(diào)銜接。
統(tǒng)籌黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置,應(yīng)當強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位,加強歸口協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。黨的有關(guān)機構(gòu)可以同職能相近、聯(lián)系緊密的其他部門統(tǒng)籌設(shè)置,實行合并設(shè)立或者合署辦公。
地方機構(gòu)設(shè)置和職能配置應(yīng)當保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規(guī),涉及黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構(gòu)職能應(yīng)當同中央基本對應(yīng)。除中央有明確規(guī)定外,地方可以在規(guī)定限額內(nèi)因地制宜設(shè)置機構(gòu)和配置職能,嚴格規(guī)范設(shè)置各類派出機構(gòu)。地方可以在規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)設(shè)置和調(diào)整事業(yè)單位。
第十二條 編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī),適應(yīng)黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、機構(gòu)履職需要。
編制配備應(yīng)當符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備應(yīng)當符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定,領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱應(yīng)當與機構(gòu)層級相符合。
第十三條 各級機構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機構(gòu)編制事項時,應(yīng)當進行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查,重大問題應(yīng)當進行專家論證和風險評估。研究論證時應(yīng)當充分聽取各方面意見。
第五章 審議決定
第十四條 審批機構(gòu)編制事項應(yīng)當按程序報批,嚴格遵守管理權(quán)限。
黨和國家機構(gòu)改革方案、重大體制機制和職責調(diào)整方案必須報黨中央審議批準。
各部門提出的機構(gòu)編制事項申請,由本級機構(gòu)編制委員會辦公室審核后報本級機構(gòu)編制委員會審批,重大事項由本級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。需報上一級黨委及其機構(gòu)編制委員會審批的,按程序報批。各級機構(gòu)編制委員會辦公室根據(jù)授權(quán)審批機構(gòu)編制事項。
地方黨政機構(gòu)設(shè)置實行限額管理,各級機構(gòu)限額由黨中央統(tǒng)一規(guī)定。地方黨委提出機構(gòu)編制事項申請,報上一級機構(gòu)編制委員會審批,重大事項由上一級機構(gòu)編制委員會審核后報本級黨委審批。
地區(qū)或者部門專項體制機制和職責調(diào)整方案,由有相應(yīng)機構(gòu)編制管理權(quán)限的黨委(黨組)審議批準。超出本級機構(gòu)編制管理權(quán)限的重大問題,黨委(黨組)在審議后應(yīng)當向上一級黨委請示報告,上一級黨委同意后方可實施。
第十五條 凡屬機構(gòu)編制重大問題,應(yīng)當由黨委(黨組)或者機構(gòu)編制委員會集體討論作出決定。黨委(黨組)和機構(gòu)編制委員會審議機構(gòu)編制議題的程序,應(yīng)當符合黨內(nèi)法規(guī)和中央機構(gòu)編制委員會有關(guān)規(guī)定。
第十六條 黨委(黨組)、機構(gòu)編制委員會應(yīng)當主要就以下內(nèi)容對機構(gòu)編制議題進行審議:
(一)是否有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo);
(二)是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定;
(三)是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和財政保障能力,能否有效解決實際問題;
(四)是否科學合理,充分考慮了除調(diào)整機構(gòu)編制外的其他解決辦法;
(五)是否對可能帶來的問題和遇到的困難進行客觀分析,并做好應(yīng)對準備。
提請審議機構(gòu)編制議題時,有關(guān)部門應(yīng)當對照前款規(guī)定逐項作出說明。
第六章 組織實施
第十七條 黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整的實施工作由黨中央統(tǒng)一部署,中央機構(gòu)編制委員會按照黨中央要求組織實施。
地方各級黨委按照黨中央統(tǒng)一部署研究制定本地區(qū)實施方案,按程序報批后方可實施,并對實施工作負領(lǐng)導(dǎo)責任。
第十八條 經(jīng)批準發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制管理規(guī)定等,是機構(gòu)編制法定化的重要形式,具有權(quán)威性和嚴肅性,是各部門各單位機構(gòu)職責權(quán)限、人員配備和工作運行的基本依據(jù),各地區(qū)各部門必須嚴格執(zhí)行。“三定”規(guī)定的重大調(diào)整,應(yīng)當報上級黨委批準后實施。
第十九條 建立機構(gòu)編制報告制度。下級黨委應(yīng)當向上級黨委報告機構(gòu)編制管理情況。各地區(qū)各部門落實機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整等任務(wù)的情況,應(yīng)當及時按程序報告。工作中遇到的問題,在權(quán)限范圍內(nèi)能夠解決的應(yīng)當主動協(xié)調(diào)解決,超出權(quán)限的應(yīng)當按程序請示,重大事項報黨中央決定。
各部門應(yīng)當定期向本級機構(gòu)編制委員會報告機構(gòu)設(shè)置和編制管理情況??h級以上地方各級機構(gòu)編制委員會應(yīng)當定期向本級黨委報告機構(gòu)編制管理情況,重要事項向上一級機構(gòu)編制委員會報告。
第二十條 各部門在履行職責過程中對職責劃分規(guī)定在理解上有分歧的,應(yīng)當主動協(xié)商解決。協(xié)商一致的意見,報本級機構(gòu)編制委員會辦公室備案審查。協(xié)商不一致的,應(yīng)當提請本級機構(gòu)編制委員會辦公室按照有關(guān)規(guī)定進行協(xié)調(diào)。
第二十一條 建立編制統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要,統(tǒng)籌使用各類編制資源,按照機構(gòu)編制管理權(quán)限,加強編制的統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整,建立部門間、地區(qū)間編制動態(tài)調(diào)整機制。
第二十二條 充分發(fā)揮機構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用,對編制使用實行實名管理,建立機構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺。
第七章 監(jiān)督問責
第二十三條 各地區(qū)各部門黨委(黨組)對本地區(qū)本部門機構(gòu)編制管理和監(jiān)督負責。
第二十四條 各級機構(gòu)編制委員會及其辦公室應(yīng)當按照相應(yīng)權(quán)限,對機構(gòu)編制工作規(guī)定貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查,糾正違紀違法行為,并按照有關(guān)規(guī)定向本級黨委提出問責建議。
建立機構(gòu)編制核查制度,各級機構(gòu)編制委員會在本級黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次管理范圍內(nèi)的機構(gòu)編制核查。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當采用科學方法,對機構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益進行客觀評估,或者委托第三方進行評估。評估結(jié)果作為改進機構(gòu)編制管理、優(yōu)化編制資源配置的重要依據(jù)。
第二十五條 機構(gòu)編制工作情況和紀律要求執(zhí)行情況應(yīng)當納入巡視巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計等監(jiān)督范圍,發(fā)揮監(jiān)督合力。
各級機構(gòu)編制委員會辦公室應(yīng)當加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、巡視巡察機構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合,建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機制,必要時組成工作組,開展聯(lián)合督查。
第二十六條 機構(gòu)編制工作必須嚴格執(zhí)行本條例的各項規(guī)定,嚴禁以下行為:
(一)在貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革和機構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止,上有政策、下有對策,搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告;
(二)擅自設(shè)立、撤銷、合并機構(gòu)或者變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責權(quán)限,在限額外設(shè)置機構(gòu),變相增設(shè)機構(gòu)或者提高機構(gòu)規(guī)格;
(三)擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制,擅自超編錄(聘)用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員,擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費,以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金;
(四)違規(guī)審批機構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部;
(五)偽造、虛報、瞞報、拒報機構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù);
(六)實施其他違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
第二十七條 未經(jīng)黨中央授權(quán),任何部門不得以任何形式干預(yù)地方機構(gòu)設(shè)置。堅決制止和整治通過項目資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式干預(yù)機構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備的行為。
部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定,不得作為審批機構(gòu)編制的依據(jù)。
第二十八條 違反本條例第二十六條規(guī)定的,各級機構(gòu)編制委員會有權(quán)采取通報批評、責令限期糾正、予以糾正等處理措施。對有關(guān)責任人,可以采取約談、責令說明情況、下達告誡書等處理措施。
對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部,違規(guī)超編錄(聘)用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員,擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費,以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為,有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依規(guī)依紀依法查處和糾正。
第二十九條 違反本條例規(guī)定,以及對機構(gòu)編制違紀違法行為查處和追責不力、問題整改不到位造成嚴重后果的,依照《中國共產(chǎn)黨問責條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定追究責任。
第三十條 任何組織和個人對違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的行為,有權(quán)向紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門、機構(gòu)編制委員會辦公室等有關(guān)部門舉報,受理機關(guān)、部門應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附則
第三十一條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的編制工作,按照中央軍事委員會有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 本條例由中央組織部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室負責解釋。
第三十三條 本條例自2019年8月5日起施行。