“看得見管不著”“管得著看不見”，多頭管理、力量分散是鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理和執(zhí)法過程中存在的普遍問題。近年來，宣城市從體制調(diào)整、機(jī)制構(gòu)建、隊(duì)伍建設(shè)等方面多點(diǎn)發(fā)力，著力提升基層綜合執(zhí)法體系和能力建設(shè)。

  夯實(shí)基礎(chǔ)，下好執(zhí)法改革“一盤棋”。2020年，我市在全省率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；2022年，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革提升行動(dòng)，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革。整合職責(zé)，搭建平臺(tái)。改革中明確各地統(tǒng)籌整合治安、城管、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利等方面執(zhí)法力量，構(gòu)建綜合執(zhí)法平臺(tái)，推動(dòng)各地逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)綜合執(zhí)法。下沉編制，充實(shí)力量。通過人員“縣屬鄉(xiāng)管鄉(xiāng)用”、加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方式，全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利領(lǐng)域共下沉編制415名，縣級(jí)統(tǒng)籌下沉編制171名，實(shí)現(xiàn)人員由“部門管理”向“屬地管理”轉(zhuǎn)變，編制資源進(jìn)一步向一線傾斜。統(tǒng)籌資源，組建隊(duì)伍。2020年改革后，各地通過整合人員力量、推進(jìn)機(jī)構(gòu)重塑，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍全覆蓋。2023年，郎溪縣、廣德市、寧國(guó)市聚焦新成立街道及賦權(quán)后街道工作實(shí)際，核增街道44名編制，進(jìn)一步充實(shí)執(zhí)法力量。

  完善機(jī)制，筑牢執(zhí)法基礎(chǔ)“保障網(wǎng)”。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能落地、有抓手，我市積極探索、優(yōu)化調(diào)整，不斷健全基層綜合執(zhí)法配套機(jī)制。賦予一批權(quán)力。2019年起，部分縣市區(qū)將基層急需的行政處罰事項(xiàng)，按照“成熟一批、委托一批”的原則交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如寧國(guó)市梳理出住建等10個(gè)部門75項(xiàng)行政處罰權(quán)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使，做到“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。2023年，根據(jù)省政府決定精神，各地按照“基本盤+自選”原則，通過賦權(quán)方式，將更多行政處罰等權(quán)力交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均賦權(quán)259項(xiàng)、街道平均賦權(quán)135項(xiàng)。編制一組清單。2020年，創(chuàng)新編制《縣鄉(xiāng)屬地管理事項(xiàng)職責(zé)清單指導(dǎo)目錄》，對(duì)92個(gè)事項(xiàng)明確縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和配合責(zé)任。2022年，優(yōu)化調(diào)整建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“兩單一圖”，對(duì)95個(gè)事項(xiàng)逐條列明縣鄉(xiāng)職責(zé)，并制定事項(xiàng)辦理工作流程圖。2023年，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)實(shí)際，“一鄉(xiāng)一策”編制“一目錄三清單”（賦權(quán)事項(xiàng)目錄、行政審批事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、配合事項(xiàng)清單），為理順縣鄉(xiāng)職責(zé)邊界做好基礎(chǔ)保障。建立一套機(jī)制。近年來，通過建立“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”、雙向考評(píng)等工作機(jī)制，各地初步建立起了權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、保障有力的基層綜合行政執(zhí)法體系。

  規(guī)范執(zhí)法，練好綜合執(zhí)法“基本功”。為補(bǔ)齊基層執(zhí)法短板、提升執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為，今年以來，我市在培育高素質(zhì)隊(duì)伍上持續(xù)發(fā)力。執(zhí)法考試賦資格。針對(duì)基層執(zhí)法人員持證人數(shù)不多的情況，2023年，按照“應(yīng)考盡考”原則，全市共組織近600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員參加全省綜合行政執(zhí)法資格考試，充實(shí)基層執(zhí)法人員后備庫。目前，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有671人獲得綜合行政執(zhí)法資格證。業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)專業(yè)。市司法局舉辦全市執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)，各縣市區(qū)組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法培訓(xùn)36場(chǎng)次，涇縣、廣德等地組織開展行政執(zhí)法參考人員模擬考試，通過專業(yè)知識(shí)講授、案例討論等方式，抓實(shí)執(zhí)法人員培訓(xùn)。執(zhí)法聯(lián)動(dòng)提能力。各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多渠道、多形式建立縣鄉(xiāng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法水平提升。涇縣林業(yè)局通過分片指導(dǎo)、責(zé)任到人的方式，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與指導(dǎo)組直接對(duì)接機(jī)制?？?jī)溪縣印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法互動(dòng)，并通過跟崗學(xué)習(xí)、下沉指導(dǎo)，推進(jìn)工作有效銜接。